□肖博
近年来，随着突发公共事件频发和灾害风险加剧，对人民生命财产安全和社会稳定造成了极大威胁，为应急管理工作带来了更大的挑战。基层被视为应急管理的“最后一公里”，在突发事件和灾害应对中扮演着至关重要的角色。然而，长期以来基层应急管理面临着资源有限、信息不畅、响应迟缓等问题，难以有效应对日益复杂多变的灾害风险。数字技术作为社会当前和未来发展的关键驱动力，是支撑国家治理能力现代化的重要手段，也是深入推进基层应急管理体系和能力现代化的必然选择。
数字赋能基层应急管理的意义
数字技术是推动基层应急管理能力持续提升的重要驱动力。数字赋能不仅能提升当前基层应急管理能力，而且也能引领未来应急管理建设方向。树立数字治理理念，利用数字技术可以增强基层应急处置效能，进而转变基层应急管理模式，并且能为智慧应急的实现奠定基础。
第一，数字赋能增强基层应急处置效能。首先，数据的释放与流通是数字全面赋能的前提，通过数据获取与共享，基层应急管理部门能够实时获取并传递各类灾害和突发事件的信息，使得决策者能够迅速掌握全局，作出更为精准的决策；其次，大数据分析和智能算法能够协助基层应急管理部门更准确地预测灾害影响范围和程度，从而实现对各种救援资源的科学调配，不仅能确保救援力量的高效利用，还可以避免资源的浪费和冗余；最后，通过虚拟现实和增强现实等先进技术，应急管理部门可以模拟灾害场景，为基层救援队伍提供仿真训练环境，这种训练方式不仅能提高基层救援人员的技能水平和应对能力，还能增强团队协作和沟通能力，同时，数字化平台还可以记录和分析演练数据，为未来的应急管理工作提供宝贵的经验和教训。
第二，数字赋能转变基层应急管理模式。一方面，数字技术的引入和应用能将基层应急管理工作由被动变主动，传统应急管理的灾害预测能力有限，因此重在灾后救援，这种被动响应方式往往意味着救援时机的丧失和损失的增加，通过实时监测和数据分析，应急管理部门可以增强预测能力，在灾害发生之前就主动采取预防措施，主动应急模式能够提高灾害处置效果，减少应对风险；另一方面，数字赋能还能促使基层应急工作主体由单一变多元，在传统模式下，基层应急管理往往依赖于少数关键部门或机构的协调与指挥，这种单一化的模式在面对复杂多变的灾害和突发事件时显得力不从心，数字赋能为政府、社会组织以及公众等各方的信息快速共享提供技术支持，在灾害预警或发生后各主体能迅速响应、协同作战，形成合力应对灾害，汇聚更加多元的力量，减轻基层应急部门的工作负担。
第三，数字赋能为实现智慧应急奠定基础。一方面，智慧应急是应急管理未来的发展方向，而数字应急是智慧应急的前期形态，主要侧重于利用数字化技术提高应急管理效率和响应速度，智慧应急在数字应急的基础上引入人工智能、大数据分析等前沿技术，能实现更高水平的智能化和自动化应急管理，从而更好地应对各种突发事件；另一方面，基层应急管理数字化转型能够为智慧应急未来建设提供多方面支撑，其中包括数据基础、技术平台、人才储备等，全面、准确、实时的数据收集体系能够为智慧应急系统构建提供数据基础，高效、灵活、可扩展的技术平台能够为智慧应急技术嵌入提供接口支持，数字培训和技能提升能够为应急管理人员掌握智能工具提供能力储备。
数字赋能基层应急管理的目标
基层应急管理是预防和处置突发事件的前沿阵地，数字技术的迅猛发展和成熟应用能够为基层应急管理全面注入创新活力。为推动应急管理工作力量下沉、保障下倾、关口前移，有效防范化解重大安全风险，及时有力有效处置各类灾害事故，因此，（删）需要以全面增强基层应急管理各项能力为赋能目标。
智能预警，强化前置防范能力。利用数字技术构建高效、灵敏的预警体系，推动灾害监测关口前移，通过广泛部署智能传感器、无人机巡检、卫星遥感等先进手段，实现对自然灾害、事故灾难及公共卫生事件等突发事件的全方位、实时监测。结合强大的数据处理与分析能力，精准识别潜在风险，及时发布预警信息，将有效提升前置防范能力，为应急救援赢得宝贵时间。
精准调度，优化资源配置能力。利用实时数据分析和智能决策支持系统，实现应急资源的精准调度与优化配置，推动保障下倾。依托大数据分析，快速整合与呈现各类应急资源信息，为决策者提供全面、直观的资源分布视图。通过对资源需求的实时监测和预测，在不同场景下动态调整资源分配，确保在危机发生时，关键资源能够迅速到位并发挥最大效能，避免资源浪费和短缺。这种优化配置不仅可以提升应急响应效率，也保证了资源的最大化利用，从而提高整体的救援效果和响应速度。
公众参与，形成协同共治能力。利用数字技术搭建志愿服务平台，招募和培训志愿者参与基层应急管理工作，通过平台发布志愿服务信息、组织培训活动、记录服务时长等，为志愿者提供便捷、高效参与渠道，推动力量下沉。同时，鼓励企事业单位、社会组织等多元主体参与志愿工作，形成政府主导、社会参与的应急管理格局，不仅能增强社会共治效能，也能提升应急管理整体效果。利用数字渠道实时发布应急信息，让公众及时了解灾害动态、救援进展和政策导向，增强他们对政府应急管理工作的信任和支持，同时提升公众防灾减灾意识与自救互救能力。
全链管理，强化灾后恢复能力。利用数字化手段有效支持从灾后评估、恢复规划到系统重建的全过程。基层应急管理不仅要对突发事件进行即时处理，还承担着灾后恢复和重建工作。数字技术在全链条管理中的应用同样能够发挥重要作用，通过建立综合信息平台，对灾后损毁情况进行系统化记录与分析，确保恢复资源的精准分配。此外，利用数字管理平台实时跟踪恢复进展，确保恢复工作按照预定计划进行，并及时发现和解决潜在问题。大大提高应急恢复工作的效率和效果，加快灾后重建步伐，帮助受灾地区尽快恢复正常生活。
数字赋能基层应急管理的路径
数字技术的深度融合，可以为基层应急管理各环节注入强大的技术支撑，但数字赋能基层应急管理是一项复杂的系统工程，需要资金、技术、人力和管理的共同支持，才能保障赋能合力。
第一，增强基层数字治理意识。数字化技术在基层治理中具有重要作用，要持续强化基层领导与工作人员对此重要性的认识。一方面，需要提升基层干部和工作人员的数字素养，通过定期培训和学习，使他们了解数字治理的基本概念、工具和方法；另一方面，鼓励基层单位采用数字化手段解决实际问题，将数字治理成效纳入基层工作评价体系，激发基层单位和个人的积极性和创造性，通过实践提升数字治理能力，促进政府和相关机构应急管理工作执行中融入数字思维。
第二，加大基层应急资金投入。一方面，要设立专项资金保障对基层应急管理的资金支持，确保基础设施建设、预警维护、应急救援、灾后恢复等各个环节都有充足的资金保障，推动数字赋能进程不断深入；另一方面，要明确资金投入的方向和重点，应优先考虑建设数字化基础设施、购置先进通信设备和应急救援装备，之后要考虑支持各种应急管理信息系统的开发与升级，包括灾害监测预警系统、应急资源调配系统和应急指挥调度系统等。
第三，完善应急信息平台建设。应急信息平台是数字赋能的核心，它能够实现应急信息的实时采集、处理、分析和应用。首先，应急信息平台应具备实时数据采集和处理能力，通过物联网、大数据等技术，实时监测基层的安全状况；其次，应急信息平台应具备数据分析能力，通过对历史数据和实时数据的分析，预测潜在的灾害风险；最后，应急信息平台应具备信息共享和协同工作的能力，确保各部门之间的信息畅通无阻，实现协同工作。
第四，鼓励社区参与应急教育。推动数字化应急管理向社区和公众延伸，开发面向公众的应急管理应用平台，提供实时信息和自救互救指导。通过多种数字媒体和渠道，开展应急管理知识的宣传教育，增强公众的防灾减灾意识和应急自救能力。鼓励社区居民参与数字化应急管理工作，形成全民参与的良好氛围。开发面向公众的应急管理应用和平台，提供实时信息、预警通知和自救互救指导。通过电视、广播、社交媒体等多种渠道，开展应急管理知识的宣传和教育，增强公众的防灾减灾意识。
本文系湖北省高等学校社会科学研究项目“重大突发事件中政府应急信息的公开质量提升策略研究”（21Q057）阶段性成果。
（作者单位：长江大学经济与管理学院 ）