近日，黑龙江省第十四届人大常委会召开第十七次会议批准了《七台河市煤矸石污染环境防治和综合利用条例》（以下简称《条例》），将于2024年10月1日起施行。该《条例》也是全国首部防治煤矸石污染的地方性法规。

作为煤城，七台河在为国家贡献了6亿多吨优质煤炭的同时，也遇到了煤矸石污染防治的难题。而《七台河市煤矸石污染环境防治和综合利用条例》就是七台河尝试通过立法解决生态问题的一次全新实践。

煤矸石综合利用企业的生产车间

问题导向 以法解题

多年来，许多产生煤矸石的企业污染防控主体意识不强，关停矿井煤矸石治理责任不明确，向河流、桥涵、道路、林地等偷排煤矸石现象时有发生，这也导致群众对煤矸石治理的呼声也越来越高。近几年，中央环保督查组将煤矸石污染环境防治作为重点，要求限期治理，人大代表、政协委员和政府相关部门也多次提出立法建议。

目前，煤矸石污染环境防治主要依据的上位法是《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》，其中涉及煤矸石的规定较少，难以满足基层治理需要。而煤矸石污染环境的行为多受利益驱动，不依法设定相应的处罚，仅靠政府行政管理难以有效治理。因此，根据七台河高质量发展的需求制定《煤矸石污染环境防治和综合利用条例》势在必行。

听取民意 民主立法

《条例》的制定是践行全过程人民民主的生动实践。七台河市成立了由市生态环境局牵头，发改、煤炭管理等部门协同推进的立法起草小组，七台河市人大城环委、法制委和常委会法工委提前介入指导。根据生态文明建设的要求和国家有关法律法规，结合七台河市实际，立法起草小组开展了广泛深入地调研：会同有关部门到煤炭采选企业和煤矸石综合利用企业和基层立法联系点实地调研，赴四川省乐山市、贵州省六盘水市考察，在媒体公开征求社会意见，邀请法律、环境保护、语言文字等方面专家召开专家论证会，并且进行了舆情风险评估。

煤矸石山

社会公众提出了很多好的意见和建议：在七台河市委党校基层立法联系点调研中，煤矸石综合利用企业代表徐春峰建议推动煤矸石无害化处理产业链建设，重点发展煤矸石建材、高岭土、水工产品等综合利用项目建设，增加从设计源头选用综合利用产品的相关政策；煤炭采选企业代表焦强提出，在七台河市采用井下回填等处置方式成本较高，应当倡导多渠道的治理模式和综合利用方式；七台河市人大代表、七台河市基层立法联系点立法信息收集员张瑞欣认为，七台河市由于历史原因，停用或者废弃煤矸石山的防治管理存在盲点，原煤炭采选企业解散或者关闭、破产后，大量废弃煤矸石无人管理，存在环境污染隐患，建议明确责任主体和监管部门……

这些意见和建议都为《条例》的修改提供了帮助和参考。立法也将群众的诉求转化为制度规范，让地方性法规的制定和实施更好地体现了人民意志。

多措并举 防治污染

《条例》共五章三十条，重点从五个方面解决煤矸石的污染防治问题。

一是增加生态保护补偿相关内容。按照国家完善生态保护补偿机制要求，同时也为了调动各方参与煤矸石生态治理积极性，《条例》规定市、县（区）人民政府应当建立健全煤矸石污染环境防治生态保护补偿相关机制，同时结合本地区实际建立分类补偿制度，对在煤矸石污染环境生态保护补偿工作中做出显著成绩的单位和个人，按照国家有关规定给予表彰、奖励。

二是细化企业的主体责任。针对部分煤矿企业没有固废处置主体责任意识、把煤矸石作为一种资源长期堆放制约煤矸石处置利用问题，《条例》明确产生煤矸石的单位应当履行环保主体责任，采取相应措施处置和利用煤矸石，控制增量、逐步消纳存量。煤矸石临时堆放不得超过三年储矸量，不能自行利用或者处置的，应当委托其他符合环保要求的单位或者个人进行处置或者利用。

三是鼓励支持煤矸石综合利用产业发展。煤矸石综合利用是解决煤矸石污染问题的治本之策，因此，《条例》将名称定为“煤矸石污染环境防治和综合利用”突出其重要意义。《条例》鼓励市、县（区）人民政府及其有关部门按照政府绿色采购要求，在建筑物、市政建设工程等采购活动中，优先采购煤矸石等综合利用产品。鼓励设计、施工单位按照市场规则在设计、建筑施工中优先选用煤矸石制品，推动和促进绿色产品消费。

四是明确部门和属地职责。《条例》从主管责任、属地责任纵横两个方向进行规范，防止出现监管真空，尤其是对关停矿井和废弃煤矸石根据不同情况分别确认责任，无法确认所有权人的，由煤矸石所在地县（区）人民政府按照环保属地责任负责。

五是体现地方特色和务实管用。《条例》坚持因地制宜、循序渐进、实事求是。在处理模式上，针对不同煤矸石地域位置和资源条件，分为暂时不利用的、不能自行利用或者处置的、确实难以利用的三类，探索不同的无害化处置模式和综合利用途径，科学有效地逐步消纳煤矸石存量。

记者：赵宇清；摄影：赵宇清；视频：赵宇清