城管执法队员向行政相对人敬举手礼。
城管执法队员为市民发放宣传单。
中央大街城管女子执法队员关爱游客。
16日“城管开放日”活动现场。
“城管开放日”活动现场，市民进行咨询。
城管执法队员服务商家业户。本版图片均由哈尔滨市城管局提供
□本报记者 刘瑞
在冰城，有这样一抹“城管蓝”：他们夜以继日，攻坚克难；他们无微不至，贴心为民。
2024年8月16日，是哈尔滨市城管执法队伍建队24周年。近年来，全市城管执法部门持续巩固深化“强基础、转作风、树形象”专项行动，坚持以服务提升为主题，树牢执法为民理念，全面实施“721”工作法，即：70%的问题用服务手段解决、20%的问题用管理手段解决、10%的问题用执法手段解决，不断加强城管执法科学化规范化建设。以提升城市管理执法服务水平为目标，用心用情解决群众急难愁盼，营造繁荣和谐的城市环境，以高质量服务助推人民群众幸福指数持续攀升。
强基础坚定不移
“细枝末节”折射服务温度
日常生活中，哪些领域由城管执法部门管辖？城市主要街道两侧建筑阳台和门窗外是否可以吊挂、摆放物品？16日，哈尔滨市城管局组织主城六区分局开展以“城管执法在身边 服务群众零距离”为主题的“城管开放日”活动。
在南岗区悦山国际小区活动现场，市民意见征集箱、城管执法体验、普法宣传咨询服务台、城管知识互动大转盘等吸引了众多市民驻足。执法队员重点介绍了哈市城管执法系统的工作内容，让更多市民在活动交流的过程中走近城管，进一步了解城市管理工作。同时，执法队员结合日常生活中遇到的市容环境问题，向市民展开了生动普法。
在道外区和香坊区活动现场，市民现场体验清理违规占道、违规牌匾拆除等执法环节，见证执法人员文明、规范执法全过程。参加活动的市民纷纷表示：“多样的活动内容，让我们进一步了解了城管执法工作的职责和艰辛，我们愿意积极配合城管部门工作，共同维护城市的秩序与环境。”
哈市城管局相关负责人介绍，“城管开放日”活动是城市管理与社会各界共治共享的生动实践，不仅增强了市民对城管执法工作的理解和支持，也为城管执法与市民、商户之间搭建了一个良好的沟通互动平台。
细微之处见真章，城市管理更是如此。“城管开放日”活动仅仅是哈市城管执法部门提升为民服务能力的其中一环。从提升执法服务，到提升环境服务，哈市城管执法部门持续在强化基础工作上“下深功”，着眼提升城市品质，常态抓好城区执法管控工作。
今年以来，按照哈市城市品质提升行动总体部署，结合春季整治、城市环境净化美化亮化等城管执法工作任务，哈市各区城管执法部门持续抓好街面秩序整治，突出重要保障街路、大型商业综合体、景区景点、沿江等重点区域及城乡接合部、出入城口、背街背巷等难点区域，以疏导违规占道经营、乱贴乱画、乱扯乱挂、乱堆乱放、私设挡车桩、建筑工地违规拉运残土等街面乱象为重点，强化对街路秩序全时段、全覆盖管控，按照精细化管控标准提档升级，严防问题反弹。
同时，以迎接2025年亚冬会保障任务为牵引，突出哈洽会、中俄博览会、端午节、中高考等重点时段，以及重要活动线路保障，组织各区细化保障方案，科学调度勤务力量，提前介入管控，落实定岗值守，营造良好城市环境秩序。
转作风久久为功
“规范文明”彰显使命担当
“办事效率高、服务有温度，作为商户，我们有着切身感受。”近日，哈市平房区城管执法部门在处置一商贩占道修车、乱堆乱放行为时了解到，该商贩无其他经济收入，生活很困难。对此，城管执法部门不仅帮助其家庭成员中符合条件的两人办理了低保，并向区政府申请给予该家庭帮扶资金两万元，彰显了城管执法的责任担当。
城管执法工作与人民群众息息相关，城管执法队伍是展示政府形象的重要窗口。城管工作做得好不好，老百姓满意不满意是重要评判标准。
哈市城管局相关负责人介绍，近年来，哈市城管执法部门顺应市场主体和市民群众的现实需求，全面优化改进执法方式，执法方法从“强制执法”向“柔性执法”转变，执法重心从“末端执法”向“前端服务”转变。将便民惠民举措融入到日常执法工作实践中，引导守法经营，消除违法隐患、降低违法风险。推行轻微违法、初次轻微违法行为不予行政处罚的“柔性执法”举措，充分运用说服教育、劝导示范、警示告诫等“柔性”手段，多沟通、善说服、慎强制，鼓励行政相对人主动整改、自我纠错。
在哈市道里区发生的一幕很有代表性。为了实现商家外摆经营规范管理，避免对行人通行造成影响，道里区综合行政执法局执法队员用细心、诚心、耐心挨家挨户宣传，发放联系卡、征询商户意见，并积极采纳部分商户反映的节假日期间摆放宣示物、外摆经营等相关意见的建议。在与商家沟通过程中，他们用规范文明的执法流程赢得了商家的信任与好评，积极配合执法部门严格落实外摆经营的相关规定，最大程度避免了对行人通行造成的影响。
近年来，哈市城管局以规范城管执法行为、提升城管执法服务效能为核心，不断完善制度规定，强化城管执法队伍建设各项工作。结合城管执法实践，建立城管执法人员文明规范执法“五步法”工作流程，即：一亮证、二宣传、三服务、四规范、五执法；明确城管执法队伍“十不准”要求，进一步规范行业执法行为，严格规范公正文明执法。
同时，梳理形成《哈尔滨市城市管理行政执法规范化建设指导图册》，组织开展《黑龙江省城市管理行政执法现场工作指引（第一批试行）》试训试用演练工作，全面推进严格规范公正文明执法。针对执法不文明等问题，哈市城管执法部门根据执法规范的要求，对城管执法人员用语和执法行为进行了严格规范，坚决抵制“慵、懒、散”等不良工作作风。为了杜绝风纪不严整、语言不文明、出勤不出力、在岗不在状态等突出问题，制定《哈尔滨市城市管理行政执法督察工作规定（试行）》，采取全市城管执法督察联检、交叉互检等方式，落实常态执法督察。
正是这些作风建设的生动实践，成为推动解决城市发展中突出问题和短板，提升人民群众获得感、幸福感、安全感的有效举措。
树形象初心不改
“城管蓝”绘就城市风景
实干树形象，实绩惠民生。
面对新时代新要求，哈市城管执法部门始终坚持顺应城市工作新形势、改革发展新要求、人民群众新期待，在队伍建设标准化、执法行为规范化、为民服务精准化三个方面持续攻坚，齐抓共管树形象。
“谢谢阿姨为我们指路，还送我糖果吃。”近日，在道里区中央大街与西十三道街交口，跟随家人从广州来哈旅游的11岁女孩小云对帮助自己指路的中央大街城管女子执法队员连声道谢。
在道里区，由12名执法队员组成的城管执法女子中队，在中央大街巡逻巡视、解答游客咨询、劝导无证商贩，成为百年老街上的一道靓丽风景线。中央大街人流量大，突发问题多，女执法队员身着蓝色制服，充分发挥女性在城管执法工作中特有的耐心、细心和善于沟通等特点，细心解答游客提出的问题，着力呈现城管行政执法中不同以往的新亮点、新形象。
2023年，为探索柔性执法的城市管理新路径，哈市城管局借鉴杭州西湖女子巡逻队经验，牵头组织各区城管执法部门成立城管执法女子中队。用女性特有的韧性和坚持将“柔性执法+贴心服务”理念贯穿于日常执法工作。
在为民服务精准化方面，哈市各区城管执法部门持续开展“联系一条街路商户，采纳一系列建议，至少做一件实事”为主题的“三个一”活动、“结对子”活动以及宣传服务活动，与2万余名业户建立联系，与近千名经常违规占道的商贩“结对子”帮扶。在全市设置城管执法便民服务站，配备业务精、情况明的执法队员，在对街面秩序乱象进行有效管控和疏导的同时，为市民和游客提供引导等便民服务。坚持主动上门对接服务，指导商家业户按照规范标准开展经营活动，做到宽容审慎和规范有序有机结合。同时，结合秋菜销售疏导等工作，强化源头疏导、末端服务，指派“服务专员”负责服务管理工作，合理划定规范疏导街路、设置便民服务点，达到“管理上水平，执法更规范，群众得实惠”的目的。
在执法行为规范化方面，哈市城管执法部门适应新一轮行政执法体制改革要求，凝聚人心士气，厘清执法职责，进一步完善指挥顺畅、调度有序、监管到位、执行有力的管理运行格局。以学法规、强业务、促规范为重点，强化业务培训，定期开展案卷评查活动，切实提高执法人员业务知识水平和现场执法能力。加强与检察机关、人民法院执法协作，提升城管执法成效。利用科技手段强化执法队伍人员管理，推行上岗入格自拍签到，工作轨迹巡查，通过常规督察、专项督察、重点督察、联检督察、交叉互检等方式，促进作风养成。
在城管执法事业征程中，全市城管执法部门将继续发扬无私奉献、甘于吃苦、敢于攻坚的优良作风，恪守为人民管理城市的神圣使命，持续推动巩固深化“强基础、转作风、树形象”专项行动落地生根，以巩固成果、提档升级为主线，坚持服务为先，推进严格规范公正文明执法，把执法为民理念贯穿到执法全过程、各环节，不断提高城管执法科学化规范化水平，全力以赴解决群众急难愁盼问题，以高质量服务增强人民群众幸福感。
九区城管执法工作亮点
南岗
创建社区网格化管理新模式，强化一域20网3000格网格执法。加强网格联动，与社区网格信息共享，优化问题采集、分类处置、反馈结果等工作流程，进一步提升城管执法管控标准。执法网格通过走进社区，畅通了居民群众反映城管问题的渠道，及时解决了部分居民关注的热点和难点问题，使城管执法工作中的矛盾问题解决在基层，形成相互沟通、相互理解、相互支持的良好氛围。
道里
以系列活动为载体，开展“1041”工程，即打造10条精品街路，开展拆违、市场摊区、重点区域清街、露天烧烤等4项专项整治，推进1项“白加黑”超常规执法保障。以迎亚冬盛会、提升城市品质为抓手，执法人员从执法者转变成“服务员”，让市民和游客切身感受到“尔滨”执法人的诚信敬业、亲切热情。
道外
规范治理辖区违规占道经营乱象。采取提前介入，逐户告知、动员，在醒目处设置公告牌、张贴公告单等办法，提前动员占道商贩自行搬离。联合交警部门、属地街道办等部门，对附近占道商家的违停车辆采取一并劝离。在联合执法队伍的劝导下，违规占道商户自觉离开。为杜绝乱象反弹，采取定员定岗巡查等方式，持续维护城区环境秩序。
香坊
采取“宣传引导+严格执法”的执法模式，对违法当事人进行劝导。日常对辖区重点路段、重点区域加强巡查力度，以错时管理和延时执法相结合、日常巡查与定点值守相结合工作机制，实施长效监管，对城市管理问题做到及时发现、迅速处置。
松北
建立综合执法体系，集中多个部门的执法力量，形成“一支队伍管执法”模式，有效解决了多部门分头治理导致的效率低下和监管盲区问题。利用大数据分析、云计算等技术手段，通过智能监控系统实现远程实时监控和预警，实现了从举报受理、现场勘查到快速查处的无缝对接，提高执法效率。
平房
加强辖区废品收购站整治力度。按照街镇排查上报、建立工作台账、成员单位联合执法，开展“回头看”，初步完成了对全区96家废品收购站的清理整治工作任务。通过整治行动，废品收购站的经营行为得到了规范，周边环境卫生得到了明显改善，垃圾乱堆乱放等问题得到了有效解决。
呼兰
注重培训与教育，定期组织执法人员参加法律法规培训，提高执法水平和综合素质。积极推动执法宣传工作，通过多种渠道向社会广泛宣传相关法律法规，增强公众的守法意识，减少违法行为的发生。推行联合执法，与其他相关部门建立协同合作机制，形成执法合力，共同解决复杂的执法问题。
阿城
强化城乡环境秩序整治。加大对城区内和城乡结合部街面秩序乱象、市政设施损坏和牌匾广告整治力度，对流动摊贩取缔和劝离，有效遏制了市场摊点云集的现象，引导流动商贩进入周边市场经营。加强巡查检查，落实长效管理机制，发现问题及时查处。
双城
坚持推行“721”工作法，采取疏堵结合的方式管理城市，服务百姓。加大宣传力度和日常巡查检查力度，发现问题及时处理，各片区不定时开展集中整治，对重点区域、路段和百姓关注的重点难点问题专项治理，城市环境秩序明显改善。