□本报记者 丁燕

2023年，在大庆投资啥行业最有“钱途”？“制造、信息数据、批发零售、餐饮住宿、租赁服务等行业比较稳妥。”1月初，大庆市政务服务中心网络政务服务科科长王建超给出答案。

王建超的结论，并不是个人主观判断，而是依托大庆市开发建设的东北地区首个营商环境态势感知研判“大脑”提供的精准数据，给出的建议。

黑龙江省第十四届人民代表大会《政府工作报告》提出，要推进数字政府建设和优化营商环境专项行动，以“数跑龙江”为引领，打造企业和群众办事环节最简、材料最少、时限最短、费用最少、便利度最优、满意度最高的特色营商品牌。

从2022年3月初上线至今，大庆营商环境态势感知研判“大脑”（以下简称“大脑”）按照“营商皆数、数皆营商”理念，立足数据采集、数据分析、数据纠错、数据评估四个节点，客观反映大庆市营商环境现状、评估市场环境预判发展态势，优化市场主体关心的痛点、难点、堵点，有效提升了当地的营商环境建设水平，成为数字优势赋能营商环境升级可圈可点的样本。

可评估市场环境预判发展趋势

“大脑”研判的“钱途”行业，靠谱吗？王建超以餐饮住宿行业为例，用生活经验去验证后发现，“真挺准！”

王建超家住大庆高新区博学大街，楼下有十几家宾馆，“去年夏天，有朋友从外地过来。我寻思十几家宾馆，房间得随便挑，没有提前预定。没想到，晚上带朋友住店傻眼了，家家宾馆都爆满。”

较宜生存的行业为投资者指明方向。那么，大庆不宜生存的行业都有啥？“大脑”后台显示是：公共管理、水利、矿产等行业。这些行业为啥在大庆难火爆？调研结果是，“以上行业多与大庆的城市资源与特色不相融”。

了解大庆不宜生存的行业和较宜生存的行业，是透过“大脑”中数说活力模型下的生存指数掌握的。透过生存指数还能掌握全市市场主体的生存状态，包括大庆千人拥有市场主体数量对标全国的排名、市场主体在每个县区的分布和存活时间等等，进而为评估市场环境和预判发展态势提供借鉴。

“通过市营商环境建设监督局每月组织召开的企业沙龙，我们能了解大庆市场主体生存状况、信息化行业交易生存现状，增加了我们开展经营活动的信心。”大庆华术信息科技有限公司的负责人王迪说，“大脑”得出很多有益于企业发展的建议，这是政府打造一流营商环境的实招硬招。

“大脑”的神奇之处不限于此。王建超介绍，除了数说市场活力模块，“大脑”还包括数说群众诉求、数说政务服务、数说码上入企、数说码上响应、数说政务诚信、数说获得电力、数说评价短板等模块，每个模块中包含不同的感知模型。目前共有190余个态势感知模型。

数说获得电力模型，是大庆市营商环境建设监督局与国网黑龙江省电力有限公司合作，从电力角度，基于现有用电数据，应用大数据分析技术，分析产业结构、规上企业、中小微企业、空心村、夜间经济等，助力营商环境。而数说政务诚信模块，透过双公示指数可以发现双公示信息实报、瞒报、迟报及漏报情况，从而有效监督部门审批和执法行为；还可以了解到执法部门到企业的执法频次，为建立服务无处不在，管理无事不扰的法治环境提供决策依据。

大庆市营商环境建设监督局局长张海军告诉记者，“大脑”已对接了266个数据接口，累计交换各种数据3.5亿条。

政务服务更加切合群众需求

1月5日10时15分，大庆市某建材批发公司负责人孙女士来到大庆市政务服务中心，办理更改税务报表事宜。从取号到被叫号再到办结评价，前后用了不到9分钟。

“一年前来办事，从取号到被叫号就得20多分钟，现在办事效率比之前高多了。”孙女士竖起大拇指。

缩短群众“驻厅时长”，“大脑”同样功不可没。王建超向记者解释，“驻厅时长”其实就是办事等待时长，以往办事等待时间过长是企业和群众办事诟病最多的问题。“大脑”上线后，科学研判大厅服务机制和窗口服务行为，进而精准测算出每个群众和企业的办事时间成本，通过整改，目前大庆市政务服务中心平均“驻厅时长”由34分钟缩短到了15分钟。

“大脑”上线后，让企业群众的办事效率更高了，也让办事成本降低了。王建超说，“大脑”收集的信息显示，群众普遍反映，个体工商户登记时要填写多个表单很麻烦。以开小饭店为例，需要办理4个事项填写15张表、122个信息项，其中重复信息项达到60%。为了破解这一问题，大庆市营商环境建设监督局开发建设了“一表制”智慧系统，群众通过智慧终端，办事时只需填一表30个数据项，就可多部门共享，还可以电子签名，有效降低了企业群众办事成本。

“大脑”联通了码上响应、12345热线及政务AR等线上线下企业诉求直达通道，“大脑”上线10个月以来，共解决了群众和企业提出的典型诉求260余个，让企业和群众的声音快速直达政府部门。“大脑”汇聚了窗口涉企服务过程中多个数据，并通过政务服务“好差评”系统，原汁原味采集企业对窗口的好评、差评数据，实时感知企业办事体验。

了解群众和市场主体需要什么，政府部门去打通堵点、连接断点、消除痛点，实现政务服务从政府供给导向向群众需求导向转变，已成为大庆市优化政务服务能力的基本路径。

营商环境实时评估更具科学性

让胡路区事业保险局李梁博文，平均办理时长是1.7分钟/件，评分10分。大庆市政务服务中心交通运输综合窗口，宋春云平均办理时长是2.7分钟/件，评分10分……“大脑”后台实时显示窗口工作人员的综合效能。

“大脑”自动汇集数据，通过综合评价明确给出各指标、各部门及其工作人员在营商环境建设方面的排名和各自的贡献度。由于在考核上实现数据自动抓取，规避了人为干预，并且通过数据全方位评估更容易抓住影响政务服务环境的主要矛盾症结，既对营商环境问题实现辩证施治，又对营商环境预期未雨绸缪，从而有效提升大庆营商环境建设的科学性、前瞻性和有效性。

《大庆市政务服务（全市2022年12月）政务服务指标评估报告》显示，当月大厅窗口共计收到4889条主动服务评价，其中好评占比100%。总办件48.6万，个人事项提速82.27%、涉企事项提速76.19%。全市电子印章调用量为90万次、全市API数据调用量5.23亿次、全市电子证照调用量68.3万次。在电子印章维度、数据共享维度和电子证照三个维度全省均排名第一。

记者了解到，大庆市已在全省率先完成国家“一号一网一窗”试点，率先实现“企业4小时开办”，首家启动营业执照“全城通办”，市级行政许可事项全省最少，《依托“好差评”系统，全面提升政务服务能力》等典型做法被国务院《优化营商环境》简报刊发。下一步，大庆市营商环境建设监督局将继续锚定东北地区最优营商环境目标，全力打造营商环境新高地。