制造业是实体经济的基础，是经济高质量发展的关键。在数字经济时代，依托数字技术发展更高水平、更有竞争力的先进制造业，已成为战略共识。

当前，我省正处于数字化与工业互联网发展的关键时期，取得了显著进展，同时也面临着一些亟待解决的问题。一是对数字化的重要性认识不够、共识不足，推动数字化改革的意识和能力还有待提高；二是数字经济总量偏小、速度偏慢，缺乏具有重要影响力的龙头企业引领，新型基础设施建设相对滞后，支撑能力整体不足；三是我省制造业数字化转型不够快；四是各项政策支持体系、人才队伍建设还有待进一步提高。鉴于此，笔者提出如下建议：

强化顶层设计 发掘数字赋能潜力

数字经济时代，谁拥有数据，谁就能掌握资源、把握先机。我省应充分认识到数字经济是引领未来的新经济形态，是经济提质增效的新变量，是制造业转型升级的新蓝海，也是推动龙江振兴发展的新要素。龙江有巨大的数字赋能潜力，有雄厚的数字科技优势，丰富的数字经济应用场景，独特的数字开放平台，这些资源都为数字化赋能龙江制造业转型升级奠定了重要基础支撑。

要充分发挥龙江海量数据和丰富应用场景优势，促进数字技术与实体经济深度融合，赋能制造业转型升级，提高全要素生产率，催生新产业新业态新模式，发挥数字经济对制造业转型升级的放大、叠加和倍增作用。我省应坚持数字经济与制造业融合发展的思想，强化顶层设计，将其纳入省规划纲要。各级领导干部要提高数字经济思维能力和专业素养，增强抓数字经济的本领，加强形势研判，在数字化浪潮中抓住机遇，赢得主动。

夯实发展底座 强化基础设施支撑

若要实现数字化赋能龙江制造业转型升级的目标，则必须加快建设数字信息基础设施，推进区块链基础设施布局，夯实网络安全基础，为其转型升级提供基础保障。

第一，加快通信基础设施建设。推进双千兆全光网建设，加快5G网络规模部署，加大基站选址、用电等支持力度，推动基站共建共享，形成连续覆盖产业园区及制造企业生产车间的5G网络。布局建设5G研发应用示范区，构建涵盖技术研发、主设备制造、终端生产、行业应用与公共平台的5G产业体系，扶持一批5G主设备制造和终端生产企业发展，培育细分领域龙头企业。

第二，优化算力基础设施供给。深度融入全国一体化大数据中心体系，合理布局若干大型、超大型数据中心，有序推进高能效超级计算、分布式计算和云计算中心建设。依托移动（哈尔滨）数据中心、国家先进计算产业创新中心哈尔滨基地等重大项目，打造“中国云谷”、大庆大数据产业园等数据产业集聚区，支持哈尔滨建设全国一体化算力网络国家枢纽节点。

第三，夯实网络安全基础保障。落实国家关键信息基础设施保护制度，明确行业主管部门和运营单位的网络安全主体责任，对关键信息基础设施实施重点保护。重点致力于强化网络安全态势感知，提升网络监测预警、应急指挥、攻击溯源能力；加强主机系统、网络系统、数据体系等关键信息基础设施安全防护体系建设，推广使用自主可控的服务器、终端、云计算、操作系统、存储器等软硬件产品；综合利用大数据、人工智能、区块链、云计算、软件定义安全、安全虚拟化等新技术，推进数字化安全态势感知和风险评估体系建设。

推进智能制造 布局工业互联网

若要推动数字技术与实体经济深度融合，推进龙江制造业向更深层次、更高质量发展，以数字化全面赋能制造业转型升级，则应加速布局网络平台建设，开展数字化改造，搭建网络化协同平台。

第一，加速布局工业互联网。鼓励企业利用5G实施内网改造，支持建设5G全连接工厂，推进5G应用向核心生产环节渗透。围绕高端装备制造重点企业，比如中国一重、哈电集团和中车齐车，引进和培育一批跨行业跨领域和行业级工业互联网平台。聚焦哈尔滨、大庆、佳木斯等重点城市和产业集群，支持区域级工业互联网平台建设。

第二，深入推进智能制造。开展传统装备制造联网、关键工序数控化等数字化改造。推进生产过程智能化改造，设备互联、数据集成、智能管控等方向升级，推广精密智能仪器、智能传感设备、智能新字号数控装备、工业机器人等生产设备在工业生产过程中的部署和应用，促进生产过程精准化、柔性化、敏捷化。

第三，深入实施重点制造企业数字化转型专项行动。以数字化改革创新激发企业转型升级活力，有效发挥国企央企重点制造企业的示范作用和带头作用，加快云化、平台化、服务化转型。鼓励企业通过对技术体系、标准体系、产业体系的重塑，建设数字化车间和智能工厂，构建智能制造新模式和新业态，实现全产业链、全生产线、全生产周期的信息化管理和科学化管控。

加大支持力度 强化细则落地实施

若要加快龙江制造业数字化转型升级步伐，应完善对制造企业税收、补贴、投融资、土地等的政策支撑体系。

第一，坚持创新驱动。持续加大对制造企业数字化进程中的研发补贴力度，采取提高研发费用税前加计扣除比例等多项政策措施，引导支持高校和科研院所同制造企业深度合作，集中攻关，补齐基础研究短板，开展核心技术、非对称技术、颠覆性技术等战略性前沿技术攻关，在量子计算、超导芯片、区块链等领域实现关键核心技术的重大突破，推动关键共性技术攻关研究。

第二，加强数字技术国际合作的资金投入。支持与具有重要影响力的科研机构和跨国公司共建数字化国际联合实验室、国际技术转移中心、国际科技合作基地；鼓励数字化龙头制造企业跨境合作，构建海外研发中心，吸引全球高端生产要素和人力资本。

强化人才引培 打造专业人才队伍

龙江制造业转型升级离不开人才供给体系的支撑，最终的技术创新还是要靠人。目前，虽然我省数字化和制造业融合发展势头良好，但相关学科的人才队伍建设仍显不足。为了更好地实现制造业转型升级，必须建立健全人才培育、引进和使用机制。

第一，大力实施数字化人才培养工程。以培育“互联网+制造业”跨界人才为改革导向，鼓励省内具有创新和科研优势的高校开设与数字化相关的专业，培育数字化高端复合人才。并根据政产学研等各方的实践需要，鼓励高校和重点龙头企业联合探索多元化的“产教一体”培养模式，通过组建实训基地、联合培养和定向委培等形式，打造“技术+项目+人才”的复合型数字人才教学培养体系。

第二，加强企业的人才队伍建设。充分发挥制造业企业在转型升级中的核心作用，鼓励其依托自身平台引人用人，强化专有人才队伍建设，使更多的专业技术人才能够投身到市场一线，探索转型升级过程中适合自身特征的数字化模式。

第三，改革人才的流动、选拔和激励机制。加大对国内外数字化高层次人才的挖掘和招引力度，引进省内急需紧缺的科技人才和科研团队，以及具有智能化、数字化技术和制造业背景的复合型人才。

【作者单位：中共黑龙江省委党校（黑龙江省行政学院）决策咨询部】

新闻链接

到2025年，规模以上制造业企业大部分实现数字化网络化，重点行业骨干企业初步应用智能化；到2035年，规模以上制造业企业全面普及数字化网络化，重点行业骨干企业基本实现智能化。

其中，到2025年的具体目标为：一是转型升级成效显著，70%的规模以上制造业企业基本实现数字化网络化，建成500个以上引领行业发展的智能制造示范工厂。二是供给能力明显增强，智能制造装备和工业软件市场满足率分别超过70%和50%，培育150家以上专业水平高、服务能力强的系统解决方案供应商。三是基础支撑更加坚实，完成200项以上国家、行业标准的制修订，建成120个以上具有行业和区域影响力的工业互联网平台。

——2021年12月，工业和信息化部等八部门联合出台《“十四五”智能制造发展规划》