让服务业集聚带来倍增效应
  来源:黑龙江日报客户端  作者:张丽莉
2020-07-28 17:14:33

让服务业集聚带来倍增效应

浙江省现代服务业发展对我省的启示

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扎实做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务的重点是保居民就业、保基本民生、保市场主体。大力发展现代服务业是保障就业和民生,稳住上亿市场主体的根本途径。从全国来看,特别是疫情以来,浙江现代服务业发展水平处于全国前列,通过对杭州市为首的浙江现代服务业实地调研,摸清了该省发展的思路、举措以及成效,为我省发展现代服务业树立了样本和参照。

启示一:加强顶层设计

现代服务业的发展有赖于完善的制度环境、宽松的发展环境,这些都需要以顶层设计为依托。浙江省在现代服务业发展之初就十分重视顶层设计,例如,以改革促创新,持续推进服务业改革试点,及时推出服务业发展“十三五”规划等。我省针对服务业领域的改革相对较少,仅有一个旅游业“十三五”规划。缺少顶层设计和规划,无法支撑现代服务业的飞速发展。为此,我省需要坚定不移推进服务业体制机制和供给侧结构等各项改革,积极调动各地、各部门发展服务业的积极性。完善相关服务业法律法规,研究制订文化产业促进法,启动服务业质量管理立法研究。加强知识产权保护立法和实施工作,强化对专利、商标等无形资产的开发和保护。完善现代服务业统计制度和指标体系。抓紧制定并适时出台服务业发展“十四五”规划。同时,优化服务业发展环境,放宽准入,消除部门、行业的进入壁垒。增强行业协会的职能,强化行业自律。加强区域合作,特别是在标准制定、基础设施共享、产业发展规划等方面的协调。

启示二:要有的放矢

现代服务业门类众多,不可能都成为发展重点和对象。浙江依据省情分析构筑“6+ 4”服务业产业体系,做到了有的放矢。我省如何发展现代服务业,关键不在于识别哪些产业是现代服务业,而在于区分出哪些现代服务业同自身资源最为协调,力争实现能够做的(比较优势)同可能做的(环境条件)之间的匹配。也就是说,我省要大力培育既有国内总需求增长空间、又有龙江供给优势的新增长领域的现代服务业。目前我省在旅游业、康养业、文化产业、体育产业、金融业、信息服务业以及商贸物流业等有一定的比较优势,这些现代服务业应该成为我省今后重点培育和发展的对象。值得注意的是,我省多个地市都有较丰富的旅游资源,在发展旅游业时应突出资源整合、错位发展。此外,我省企业以国有大中型企业为主,在发展现代服务业时,要重视和强化国有大中型企业的作用。以龙头企业为重点,辐射上下游企业,提升整个服务行业效率。龙头企业对整个行业的带动作用主要体现在两个方面:一方面,龙头企业自身的技术会通过与上下游企业的联系进行扩散,主要以研究人员流动带来的知识溢出效应为主;另一方面,龙头企业自身的技术升级会通过对上下游企业的供给和需求端质量要求的升级,对周边企业带来优胜劣汰的压力,使上下游企业自身也更具动力进行技术研发和管理升级,从而带动整个行业的效率改善,从根本上解决服务业有效供给不足的问题。

启示三:要空间集聚

现代服务业的大发展,在空间上表现为产业集聚,也就是现代服务业集聚区的形成。浙江特色小镇如此,广东、上海等其他发达地区现代服务业发展亦如此。我省现代服务业之所以发展滞后,一个重要原因是无法在空间上形成产业集聚,更无法产生集聚效应。为此,我省当务之急应该是:一方面,培育产业集聚要素。在生产要素上,着力打造高级生产要素,如人力资源、知识资源、资本资源、基础设施等;提升与现代服务业相关及支持产业的企业竞争实力;注重省外市场需求的拉力与省内国内竞争对手的推力;政府在顶层设计、规划等方面的作用不容忽视;抓住当下现代服务业发展大机遇。另一方面,进行特色化、差异化发展。突出哈尔滨、大庆等核心区域的差别化。统筹考虑产业布局、轨道交通、土地利用和建筑形态,突出重点区域的差别化发展;突出主导产业的差别化。有针对性地引进商贸流通、金融、制造业配套服务等领域的服务企业,推动本区域形成特色鲜明的主导产业;突出城市功能的差别化。在注重城市政治功能、经济功能、社会功能、文化功能、生态功能的培育上有所侧重,积极打造区域城市个性和特色风貌;突出发展模式的差别化。可以探索产业链主导型发展模式、产业转型提升型发展模式、公共服务主导型发展模式等。此外,注重产城融合发展。现代服务业集聚区或园区在基础设施建设上要注重完善城市功能配套,在产业发展上要注重工业和服务业协调发展,通过科学规划、有序开发,逐渐形成城市新区,进一步拉大城市框架,提升所在区域的城镇化水平,强化造“城”理念。

【作者单位:中共黑龙江省委党校(省行政学院)】

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