拓展深度融通合作共赢的空间
  来源:黑龙江日报客户端  作者:王镭
2020-07-24 18:25:12

拓展深度融通合作共赢的空间

构建中俄边境城市现代化口岸经济发展体系的思考

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我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段,正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期,建设现代化经济体系是跨越关口迫切要求。绥芬河,因铁路而生,因开放而兴。拥有我省唯一的铁路和全省最大的公路两个国家级一类口岸,担负着中俄合作“桥头堡”的重任和兴边、富边、稳边、固边的重大使命。通过两年的挂职调研,本人就绥芬河充分发挥市场配置资源决定性作用,深度开发国际和国内市场资源,着力构建中俄边境城市现代化口岸经济发展体系,驱动新一轮中俄融通合作的互补发展有一些思考。

一、精准定位,统筹布局,赋能中俄合作的协作价值体系

构建现代化口岸经济发展体系,要以“大商务”理念为引领,网状布局,点状突破,统筹优势资源,整合各方力量,形成深度融合发展格局

开放的思路,是边境口岸城市发展的引擎。一是“大商务”的一脉相承。继承和发扬边境口岸积淀的“基因密码”,坚守“开放情怀”,一以贯之推行开放思维、开放视野、开放举措。二是“大商务”的守正出奇。保持敏锐的机遇意识,因势利导、捕捉先机,大处着眼、小处着手,在宏观导向上“守正道”,在微观操作上“出奇兵”。三是“大商务”的内联外开。以集疏运体系建设为牵动,探索形成规范有序高效的运作模式,依托远东港口向欧洲腹地延伸开放触角。四是“大商务”的兼收并蓄。建立站在经济社会整体发展角度审视商务工作效果的理念,将“大商务”融入人文内涵,嵌入社会生活,助推中俄合作实现质量和体量“双提升”。五是“大商务”的蓄势谋远。不断优化完善口岸运行、对外贸易、跨境电商、互市贸易等外向型产业发展规划和行业管理细则,筑牢彼此战略依托,拉紧共同利益纽带。

二、集疏结合,互联互通,形成中俄合作的国际跨境运输体系

围绕建设“面向欧亚物流枢纽区”发展定位,打通“东出西联、贯通南北”的对内对外联络大通道

一是完善基础设施。充分发挥绥芬河口岸年综合过货3850万吨运输能力,加快推进与俄罗斯强势合作,共同推进中俄公路和铁路配套改造,努力形成一体化和相匹配的跨境运输体系。二是畅通国际通道。开辟中外中、中外外、外中外等陆海联运战略通道,充分发挥国际与国内沿海港口作用,畅通龙江便捷“出海口”,搭建连接环日本海经济区及我国长三角、珠三角的国际通道体系。三是用活口岸资质。实效运转运营粮食、鲜活水生动物、冰鲜水产品、饲草、整车、牛生乳、危化品、中药材、汽车整车等进口指定口岸,释放口岸资质功能,全面和深入挖掘多元化产业发展空间。四是提升通关效率。加强电子口岸建设,推行无纸化报关,实施大宗商品“审单直放”“先放后验”,推进“两步申报”试点建设,推动中俄互检互认,并实质性实施。

三、先行先试,创新突破,营造中俄合作的优质营商环境体系

进入“自贸时代”,口岸城市要紧盯制度、产业、模式、服务、要素短板,对标最高标准和最优体制,重启“破冰”之旅,带动口岸经济走出改革领航和创新驱动“双轮同转”的发展道路

一是推动贸易自由化,打破“优进优出”坚冰。在贸易领域上,以东北亚开放为拓展极,构建多式联运物流体系,向日、韩、欧、美等国家延伸;在贸易结构上,调整商品结构,在巩固木材进口基础上,扩大煤炭、肥料、铁矿砂等大宗商品进口规模,推动清洁能源、鲜活水产、油料作物等新品种进口实现新突破;在贸易方式上,向互市、电商、会展、旅游、医养等服务贸易全方位拓展,推动模式创新、业态创新、服务创新。二是推动投资便利化,打破“准入准营”坚冰。在简政放权、优化流程、提高效能、协同配合等方面,尽最大可能降低准入门槛、压缩政务成本、提高审批效率。“准入”,落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度,不断扩大外资企业注册规模;“放开”,推进“证照分离”改革全覆盖,实行自贸片区直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四类改革;“管好”,用好上级下放审批权限,推行“双随机、一公开”及事中事后监管、包容审慎监管;“服优”,健全涉外法律服务,实施以涉外公证、涉外调解、涉外法援为主要内容的“三服务”体系,为“走出去”企业搭建一站式服务平台。三是推动金融国际化,打破“交易交割”坚冰。激活数字金融服务,推动全程电子化单据数据共享,企业足不出户即可实现货到付款的全链条操作;探索开通自贸账户,降低境外投资企业金融成本和汇率风险;强化杠杆资金支撑,拓宽企业融资结算渠道;优化金融服务保障,推动金融服务关口前移。四是推动管理现代化,打破“体制机制”坚冰。推行“清单式”管理,建立负面清单、责任清单、权力清单、中介服务清单、行政事业性收费清单、经营服务性收费清单,推行“一站式”服务、“首席式”帮办、“集约式”受理、“精细式”审查、“选择式”注销等业务,让企业感受到“自贸便利”和“自贸温度”。

四、系统考量,统筹谋划,打造中俄合作的优势产业发展体系

通过发展思路的开合、中俄资源的整合、部门职能的融合、产业链条的闭合、园区功能的离合,着力建设开放、生产、投资、消费等一体化发展的现代化和高质量的市场主体发展体系

构建现代化口岸经济发展体系必须科学认识新时代加快完善社会主义市场经济体制的深刻内涵,注重经济工作的整体性、系统性、全局性,遵循“巩固、增强、提升、畅通”要求。一是实施“日光经济”计划抓生产。壮大实体经济,促进产业链纵深发展,提升价值链高端跃升,充实供应链末梢延伸,实现系统化和精细化的产业供应网络,推进结构性去产能和系统性优产能。二是实施“月光经济”计划促消费。延长服务场所营业时间,扩充市场、商超、餐饮、娱乐、文化、读书等领域消费内容,丰富服务业态,扩大居民消费。举办新年购物春之夜、啤酒狂欢夏之夜、比武竞技秋之夜、冰雪娱乐冬之夜等“月光经济”系列活动。三是实施“星光经济”计划扩贸易。壮大互市贸易、提升服务贸易,形成“引入一个、点亮一片”辐射效应和“聚是一团火,散是满天星”总部经济。借助平台企业的吸附力,完善领办代办制度,辟建总部经济大厦,实现总部企业拎包入驻的保姆式服务。打造税务风控体系,建立物流追溯平台。四是实施“辰光经济”计划壮新产。紧扣新技术、新产业、新业态、新模式“四新经济”,推动电商、会展、金融、旅游、康养等服务业协调发展,实现新旧动能平稳转换。结合友城建设,发展外事经济。

五、供需互补,贸工联动,搭建中俄合作的多元融合贸易体系

充分发挥先发优势、邻近特色,深度整合境内、境外资源,融合跨境产业链条,在“走出去”战略中当好排头兵和探路者,不断建设和巩固多层次全方位融合的贸易和加工体系

构建现代化口岸经济发展体系必须全面把握习近平总书记关于树立人类命运共同体意识,推进各国经济全方位互联互通和良性互动的宏大战略视野。一是发展对俄木业合作。俄罗斯森林资源储量居世界第一,远东地区森林资源储量占俄联邦国家1/4,可整合木材加工企业优势力量,推动木材加工产业向规模化、精深化、高端化、品牌化方向发展,扩大产业规模,形成集聚效应。二是发展对俄农业合作。俄罗斯耕地面积占世界耕地面积8%。2019年,俄罗斯粮食出口占35.8%,对俄农业合作和粮食进口加工有较大发展空间。三是发展对俄食品合作。俄罗斯远东地区有着丰富的生物总资源,其渔业资源占俄联邦国家89.14%。加快肉类进口口岸资质审批,有助于全面开展对俄渔业与肉类进口并打造对俄进口绿色食品加工产业基地,培育和做强水产等特色产业。四是发展对俄出口加工。如纺织制品、机电产品、汽车装备、跨境电商等等。

【作者系中共绥芬河市委副书记(挂职)】