各扬所长构建区域协调发展新机制
  来源:黑龙江日报客户端  作者:梁謇
2020-07-30 17:14:29

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推动区域协调发展是贯彻落实新发展理念、实现高质量发展的内在要求。针对当前我省区域发展分化态势较为明显,中心城市辐射带动能力不强,资源型城市活力不足,边境地区发展缓慢等突出问题,须加快建立与振兴发展相适应的区域协调发展新机制,优化区域发展布局与资源空间配置,形成统筹发展,优势互补,协调并进的新格局。

一、强化核心区域的辐射带动与示范引领作用

一要充分发挥哈尔滨市的龙头带动和辐射作用。实施新一轮省会城市提升行动,优化城市产业布局,完善重大基础设施,将哈尔滨市建设成为对俄合作中心城市、东北亚国际商贸中心城市、东北亚区域性中心城市和国际冰雪文化旅游名城。构建以哈尔滨为中心的“一两小时”经济圈,在一小时辐射范围内,向南推动哈长城市群建设,向北推进哈尔滨与大庆、绥化一体化发展,形成万亿级增长板块。在两小时辐射范围内,构建畅通交通圈、优势经济圈、特色商旅圈。二要注重提升区域重点城市综合实力。将大庆打造成为石化产业基地、装备制造基地、新材料产业基地、绿色食品基地、生态旅游基地、区域商贸物流中心,将齐齐哈尔打造成为我省西北部重要开放城市,将牡丹江打造成为对俄、对韩合作开放示范城市,将绥化打造成为北部重要节点城市。三要加快建设重要节点城镇。推动肇东、尚志、宾县、五常等哈尔滨周边县(市)快速发展,提升安达、肇源、肇州等交通节点城市发展质量,使其有效承接核心城市功能转移。同时增强其他县城的基础性功能与支点作用,培育一批特色中小城镇,形成网络化城镇发展格局。

二、积极推动煤城、林区、边境地区加快发展

一要促进煤城转型发展。支持四煤城积极参与东北东部绿色经济带建设,加快培育壮大接续替代产业,实现新旧动能转化,显著提升生态环境质量,基本形成高质量的就业和社会保障体系。其中,鸡西重点发展现代化工、新材料、绿色食品、生物医药、旅游等产业;双鸭山重点发展能源、化工、绿色食品以及农畜产品加工等产业;七台河重点发展能源、新材料、林木加工等产业;鹤岗重点发展能源、新材料、绿色食品以及农畜产品加工等产业。二要促进林区城市转型发展。推进大兴安岭、伊春等林区城市全面落实东北西部地区生态经济带发展规划,健全生态补偿机制,提高天保工程政策性和社会性支出补助标准,推动建设生态林城,做强生态经济、做大林下经济,增强生态服务功能,让林区绽放新活力。三要促进边境地区加速发展。实施守边固边工程,完善边境地区的基础设施和产业基础,对于重点边境城市人员往来、加工物流以及商贸旅游等实行特殊政策,推动边境地区人口集聚、产业提质、开放增效,培育形成一批具有一定人口规模的中小城市和特色边陲小镇。

三、加快形成多点支撑的区域发展格局

一要高质量推进哈尔滨新区发展。将新区建设与自贸区建设有机融合,促进产城融合,增强承载能力,形成高质量发展强势增长极。二要加快推进哈尔滨大庆绥化一体发展。着力推动产业发展一体化,探索在互补性耦合性较强的产业领域一体化发展;交通设施一体化,促进航空、铁路以及市域交通一体化布局与建设;公共服务一体化,努力实现社会保障、社会事业、政务服务的一体化。将该区域打造为东北全面振兴全方位振兴的先导区、龙江高质量发展的强劲活跃增长极、面向东北亚开放合作的战略枢纽。三要积极推进“农业特区”打造。大力支持黑龙江垦区发展现代农业产业集群,加速垦区“三区三园”建设,努力形成农业领域中的航母。创新体制机制,为垦区发展赋能。赋予垦区中央储备粮经营管理权限,给予粮食交易中心政策支持。支持北大荒集团以土地作价出资(入股)的方式转增国有资本金,开展土地资源资产化和资本化。增加国家对农业基础设施建设的投入,构建多元化的财政支农筹资机制。四要高质量推进中国(黑龙江)自由贸易试验区建设。大力推动制度创新,赋予自由贸易试验区更大改革自主权,支持自贸试验区拓展对俄经贸投资合作,推动哈尔滨、黑河、绥芬河三个片区联动发展。加快建设面向俄罗斯和东北亚的交通物流枢纽、能源资源进口大通道、产业合作新平台和中俄金融、人文交流合作中心。

四、着力构建区域协调发展的保障机制

实现区域协调发展,必须建立相应的长效机制。从我省的现实情况出发,一要加快建立区域合作互动机制。积极推动城市群协同发展机制的形成,统一城市群市场准入制度,促进城市群市场主体登记注册一体化。建立城市群企业信用信息互通共享机制,实现社会信用代码、企业登记、纳税、合同履约、产品质量监管等信息共享。推进城市群产业政策对接,逐步统一城市群内土地、环保等政策。二要加速完善城乡均衡发展机制。深化户籍制度改革,全面取消城市落户条件,打破阻碍城乡劳动力流动的壁垒。按照常住人口规模配置公共资源,完善财政转移支付同农村转移人口市民化挂钩政策。促进城乡基本公共服务均等化,推进基本公共服务向农村延伸,缩小城乡区域群体之间的基本公共服务差距。

【作者系省中国特色社会主义理论体系研究中心特聘研究员;中共黑龙江省委党校(省行政学院)教授】