优化营商环境事关全省发展大局
作者:刘世佳
2018-03-07 11:33:12

优化营商环境与经济发展是紧密联系的有机统一体,经济发展的快慢、好坏从一定意义上讲,取决于营商环境的优劣。习近平总书记对我省提出的“坚持把改进作风作为振兴发展的重要保证”的重要要求,为我省优化营商环境指出了治本之策。按照习近平总书记的要求,我省以打造“五个好作风”为切入点,积极行动起来抓作风整顿,认真查摆问题,经过全省上下的共同努力,作风有了好转,营商环境有了积极改善,但是必须看到,不良作风具有复杂性、顽固性、反复性等特点,根治起来需要较长过程。解决作风环境问题是一个系统工程,事关全省发展大局,因此,我们必须打好整顿作风优化营商环境攻坚战。

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坚持解放思想,

从根本上改善营商环境

思想决定思路、思路决定出路。思想解放的程度决定改革开放的深度,是坚决打好整顿作风优化营商环境攻坚战的“总开关”和进军的号。我省是计划经济时期最长、影响最深、情结最重的省份,虽然经过改革开放40年和市场经济发展的洗礼,但是至今市场意识还不强。这里有惯性、惰性的原因,也有体制机制的问题。一些同志习惯于靠在国家身上,能吃碗稳定的饭,习惯于看摊守业,不愿接受市场经济的洗礼,而是眼睛盯住政府,向政府要资源、要资金、要项目。一些同志惰性很强,缺乏勇立潮头、奋发有为的劲头,不管上面怎么喊怎么急,就是不温不火。这些惯性、惰性不改,我们与发达省市的差距会越来越大。我省思想解放不够,还表现在体制机制不活,缺乏灵活性上。由于思想不解放,观念陈旧,对上级出台的一些政策领会的不深,运用的不活,出手不快,还存在“等靠”的思想,错过了一些发展的黄金时期和发展机遇。优化营商环境就是解放生产力、提高综合竞争力。解放思想要与时代同步,人要走进新时代,思想也必须走进新时代,龙江要全面振兴,思想解放必须先行一步。要按照党的十九大和中央经济工作会议精神,勇于克服影响优化营商环境的突出问题,改革创新体制机制,提高营商环境质量,针对市场和企业反映的突出问题,以深化“放管服”改革为抓手,多推“啃硬骨头”的举措。软硬环境都重要,硬环境要继续改善,更要在软环境建设上不断有新突破。

坚持法治思维,

创造良好的营商法治环境

党的十九大报告提出,增强政治领导本领,坚持战略思维、创新思维、辩证思维、法治思维、底线思维,科学制定和坚决执行党的路线方针政策,把党总揽全局、协调各方落到实处。市场经济是法治经济,优化营商环境必须确立法治思维,坚持依法行政,为市场经济健康有序发展提供良好的法治环境和重要保证。一是法治思维是依法行政由静态观念向动态思维的重大转变。法治思维和依法办事不再是观念形态,而是党员干部特别是领导干部工作的业态、常态、动态的工作方式,使党员干部行为有目标,工作有准则,落实有抓手,考核有监督。法治思维贯穿到经济社会和改革发展的全过程,处理各种矛盾和问题都要运用法治思维,在有法可依的框子里办事。这种转变在我们党的历史上是重大创新。我们优化营商环境要学会运用法治思维,提高依法行政能力,成为自觉遵循的行为准则。二是法治思维是依法行政由线性思维向立体思维的重大转变。法治思维要求我们看问题,办事情要有立体观、整体观、系统观,法的制定和执行不仅要跟上经济社会发展的要求,而且要严格执法,遵循程序法。三是法治思维是依法行政由权力无束向法规约束的重大转变。对行政权力必须进行严格监督管控,在法治的框架里运行。所谓“有权不可任性”,是告诫当权者不能想怎么干就怎么干,随个人性子来,不讲科学、不讲民主、不受法律约束。依法行政要求我们所有行政行为都要依法有据,任何政府部门不得法外设权,把各项工作全面纳入法治的轨道,为优化营商环境建立高效的政务体系。

坚持以人民为中心,

创造良好的营商服务环境

各级部门的权力都是人民赋予的,权力者不能有任何私权,权要为民所谋、为公所用、为民所利。优化营商环境必须加强对公职人员进行作风教育,重点解决权力部门如何为企业和当事人热情服务、排忧解难、提供便利、提高效率的问题。近几年,经过几轮的简政放权、提高办事效率、整顿作风、优化营商环境教育等,解决了一些老问题,营商环境逐渐好转,但是有些问题仍然突出。有的企业反映,当下门好进了,脸好看了,但事不办了;有的企业反映,生产经营成本高、税费高、利润薄,好政策没有落到下面;有的企业反映:工作不细不实、方法简单、跑粗;有的企业反映,新官不理旧账,后任不理前任,坑害的是企业,损害的是营商环境、政府形象。在新时代、新任务、新机遇面前,我们要抢抓发展的新机遇和制高点,打好优化营商环境的攻坚战。一要以简政减税减费为重点进一步优化营商环境。对企业开办、纳税、施工许可、水电气报装、不动产登记等事项大幅精简审批、压缩办理时间。进一步清理取消经营服务性收费和行业协会商会收费,降低通关环节费用。大力推动降电价。促进“证照分离”改革扩容提速。以“双随机一公开”为原则,积极推进综合监管和检查信息公开。加快建立以信用承诺、信息公示为特点的新型监管机制,制定失信守信黑红名单及管理办法并向社会公布。二要严格依法平等保护各类产权,加大知识产权保护力度。政府要严守承诺,不能新官不理旧账、对企业不公平对待或搞地方保护。保障不同所有制企业在资质许可、政府采购、科技项目、标准制定等方面公平待遇,坚决查处滥用行政权力排除和限制竞争的行为。全面实施市场准入负面清单制度,在全国推行外商投资企业商务备案和工商登记“单一窗口、单一表格”。同时也要抓紧建立营商环境评价机制。

总之,要坚持问题导向、突出重点,久久为功,加大改革力度,勇于自我革命,坚持刀刃向内,坚决革除弊端,创新体制机制,为我省更好更快发展创造吸引投资者的优良环境。

(作者系黑龙江省科顾委副主任)

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