黑龙江事业单位咋改革?6大问题 省编办权威解答!
2018-04-08 10:46:44

日前,省委、省政府印发了《黑龙江省深化事业单位机构改革实施意见》。针对深化事业单位机构改革事宜,黑龙江日报记者对省编办副主任、省分类推进事业单位改革领导小组办公室主任李东民进行了专访。

1记者问:为什么要深化事业单位机构改革? 

答:我省事业单位在机构设置和职能配置上还存在一些问题,同新时代新任务提出的新要求还不完全适应,同龙江经济社会发展水平还不完全适应,同广大人民群众期盼和美好生活需要还不完全适应,主要有四方面: 

1.事业编制规模总体偏大。我省事业编制总量在全国排名靠前,与人口、地域面积和经济发展水平不相适应。大量人力资源、政府资产和财政资金配置在事业单位等非生产部门。

2.事业机构重复分散设置。很多职能相近或交叉的事业单位重复分散设置在不同主管部门,导致人财物力重复投入,浪费了有限的财政资金。 

3.事业功能定位不清。一些事业单位变成了“二机关”,偏离了公益性宗旨;一些应具有“第三方”公正性的单位异化为机关或收费组织,成为“红顶中介”;一些事业单位占有土地、林地等资源,参与市场竞争,严重偏离了公益目标。 

4.一些事业单位规模过小,业务能力受限。在人员编制较少的事业单位中,真正从事业务工作的专业技术人员往往不足总人数的三分之一,影响了事业单位公益服务水平和质量。 

2记者问:本次深化事业单位机构改革与事业单位分类改革是什么关系? 

:深化事业单位机构改革不是对之前事业单位分类改革的否定和另起炉灶,而是事业单位改革整体布局的两个阶段,分类是前提,机构改革是其延伸和深化。 

3记者问:本次深化事业单位机构改革的任务和目标是什么? 

:通过机构改革,统筹事业机构设置和事业编制使用,压缩规模、优化结构。省直事业单位机构总数原则上至少精简20%,事业单位内部机构总数原则上至少精简20%,事业编制总数原则上至少精简15%;市(地)、县(市)事业单位机构总数原则上至少精简10%,事业编制总数原则上至少精简10%。 

4记者问:深化事业单位机构改革怎么改? 

答:主要通过以下途径推进:

一是全面压缩现有事业单位编制规模。对机构编制规模与职能作用不匹配的事业单位,要合理确定事业编制规模、压缩事业编制数量。 

二是大力精简事业单位机构数量。

1.清理撤销“空壳”事业单位,由主管部门负责“空壳”事业单位清理撤销后的相关事项处置。 

2.整合撤并“小散弱”事业单位。省直编制30名及以下单位、市(地)编制5名及以下单位、县(市)编制3名及以下单位要重点推进机构整合;省直编制5名及以下单位原则上一律撤并。通过整合撤并,省直各部门所属事业单位中,20名及以下编制规模的事业单位最多只可保留1个。 

3.优化整合职能相同或相近事业单位,按整合后单位职责任务确定合理的事业编制规模。 

4.推进跨部门跨层级跨地域事业单位整合。重点是科研、报刊、干部教育、培训疗养、地质勘查、工程勘察设计、检验检测认证、信息服务等领域事业单位。 

三是推进承担行政职能事业单位改革。与党政机构改革相衔接,全面清理和剥离事业单位承担的行政职能,将行政职能回归行政机关。推进行政执法力量下沉,实行以市县属地化执法为主的管理体制。 

四是推进从事生产经营活动事业单位改革。区分不同事业单位经济效益情况,实施不同改革政策。经济效益较好的要先期转企;经济效益一般的要创造条件转企;不具备转企改制条件的予以撤销或稳妥退出事业单位序列。 

五是推进公益类事业单位去市场化。

1.对公益一类事业单位开展分类回头看。公益一类事业单位不得从事生产经营活动(包括举办企业),不得取得经营性收入。 

2.对公益二类事业单位从事的竞争性业务及收入进行清理规范。公益二类事业单位一律不得从事面向市场的竞争性业务并取得竞争性经营收入。 

5记者问:深化事业单位机构改革与党政机构改革是什么关系? 

答:深化事业单位机构改革是党政机构改革的重要组成部分。各地、各部门要协同推进事业单位机构改革和党政机构改革,按照《黑龙江省深化事业单位机构改革实施意见》明确的工作步骤,抢前抓早,倒排工期,力争9月底前完成第一轮事改工作,避免与党政机构改革相互交织,增加改革难度。 

同时,要提前梳理承担行政职能事业单位承担的行政职权情况,尽快提出改革意见,做好与主管部门新“三定”规定的有效衔接。主管部门不管是否涉及整合撤并,都要继续按原职责落实工作任务,确保不出现责任缺位、工作断档,实现党政机构改革和事业单位机构改革互促共进。 

6记者问:深化事业单位机构改革工作有哪些要求? 

答:深化事业单位机构改革是党中央关于党和国家机构改革的明确要求,也是省委、省政府作风整顿、优化营商环境的重要内容,是一项严肃的政治任务。 

各地、各部门、各单位要提高政治站位,切实增强“四个意识”,站在龙江经济社会发展全局高度来正确认识这次事业单位机构改革,切实把思想和行动统一到省委、省政府的决策部署上来,不折不扣抓好各项改革任务的落实。 

要加强组织领导,精心谋划。

各地、各部门、各单位要高度重视,主要负责同志要亲自抓,分管负责同志具体抓。事业单位主管部门要大胆探索推进跨部门跨层级跨地域事业单位整合意见。行业主管部门要切实担负起本行业领域改革的牵头抓总责任。 

要做好思想发动,稳妥推进。

各部门要把思想政治工作贯穿到改革的全过程,要引导干部职工解放思想,转变观念,充分理解改革的目的意义。对改革过程中可能出现的问题,要有充分的思想准备和工作预案,努力做到改革方案周密稳妥、工作推进深入细致、风险防范及时有效。 

要强化责任担当,严肃纪律。

各地、各部门、各单位要充分认识这场改革的紧迫性和艰巨性,把省委、省政府各项政策措施落到实处。要严格遵守省委关于对涉改事业单位在改革期间实行干部人事和机构编制冻结的决定。 

要加大督察力度,跟踪问效。

各地、各部门要对标中央和省委要求,倒排工期,加快进度,避免与党政机构改革相互交织,增加改革难度。