多视角审视优化营商环境工作着力点
  来源:黑龙江日报客户端  作者:张 琢
2020-11-06 17:32:23

营商环境虽然看不见、摸不着,但往往关系到当地能否顺利招商引资,关系到企业家能否一心一意在当地谋发展,关系到市场主体活力能否充分释放,已经成为影响地方经济发展活力和发展质量的重要变量。实践证明,营商环境作为一种制度安排,直接影响一个地方的投资吸引力,离不开政府的顶层设计和组织推动,为此,我们应从迎商—营商—赢商—盈商等多个视角来审视优化营商环境工作的着力点。

外树良好形象,做实营商环境基础工作

从营商环境视角看:投资吸引力主要是看一个地区(城市)的“铁公机”是否四通八达畅通,这个地区(城市)的文明开放程度,民风民俗是否良好,市容市貌是否整洁干净,是否热情好客,服务周到细致等,主要路径还是依靠多方式多渠道招商引资、欢迎八方来客、诚心邀商待商等实现。

政府工作的着力点是:输出普惠性政策措施,主要提供公共基本服务,如教育、医疗、养老等;组织完善铁路、公路、机场等交通基础建设,确保路网畅通、物流便捷、出行便利;重视加强物质文明、精神文明、制度文明、社会文明建设,打造开放包容、服务周到的社会人文环境;组织开展多种形式的招商引资活动,出台招商引资优惠政策,靠政府行政手段,通过减税让利、财政补贴等政策激励措施形成投资“洼地效应”。

练内功强外功,提升营商环境内在质量

从营商环境视角看:营商环境作为支配商业活动所必须的政策、法律、制度、规则等的一种复杂的融合体,从某种意义上讲,就是政府经营的商业环境的总和,反映的是政府经营环境中苦炼内功、强化外功问题,核心是通过制度创新,提升营商环境内在发展质量,其显著标志是“四化”,即市场化、法治化、国际化、便利化。

一要坚持问题导向,深化改革。对标国内外最高标准、最好水平,以“放管服”为牵引全面深化改革。比如,针对“一网通办”不到位问题,要推行企业登记全程电子化,加快推进“一网、一门、一次”改革和 “不见面审批”,健全部门间政务信息数据交换共享机制,破除信息壁垒,优化政务“一网通办”流程,以“键对键”减少“面对面”,真正让数据多跑路,群众少跑腿;针对获得信贷融资渠道单一、成本较高问题,要加强金融机构和中小企业之间的产融对接,抓实落靠减税降费政策,进一步降低企业成本费用等。二要加强法治化市场环境的建设,加快营商环境配套法律法规建设,进一步稳定市场主体预期。三要借鉴国际营商环境评价体系,对标国际先进经验,以改革促进要素自由流动,提升整体营商水平。四要精准定位企业需求,及时、准确提供政策支持。五要多措并举、长短结合,进一步着力降低实体经济综合成本。六要加快社会信用体系建设,提升龙江社会诚信整体水平。七要以构建亲清新型政商关系为突破口,加快营造重商、亲商、扶商、富商的社会氛围。

促进和谐共融,共享营商环境发展成果

从营商环境视角看:李克强总理指出“营商环境就是生产力”。良好的营商环境既是吸引力、创造力,又是凝聚力、竞争力,优良的营商环境赢得最大发展生机,赢商环境反映的是优化营商环境的结果导向问题,核心是政府依靠拼效率、拼服务、拼信用等路径实现,主要标志是:形成投资有回报、产品有市场、企业有利润、员工有收入、政府有税收、环境有改善的多赢发展局面。

一是更加注重巩固发展优化营商环境工作成果。从共生共融角度看,良好的发展环境需要政府、企业、社会三方共同努力,才能实现和谐共融、开放共享;也只有好的发展环境,才能保障政府输出更多更优公共服务产品,保证企业创造出更多更好的社会财富,进而有效解决人民日益增长的美好生活与供给不平衡、不充分之间的矛盾,实现社会和谐发展,促进国家治理体系和治理能力现代化。二是更加注重发展成果共享。政府要全心全意为人民服务,充分认可企业的市场主体地位,企业家的市场主人地位,投资者不分大小、企业不分国企民企、创造社会财富不分多少,一律给予公平国民待遇;同时要教育引导企业更好地肩负起社会责任,讲诚信、重创新,以良好的发展业绩回报社会,实现多赢发展格局。从某种意义上说,人类社会进步取决于发展成果共享,这里的成果共享不只是物质财富,还应包括精神财富、制度财富,也只有成果共享,才能彼此促进,相辅相成,才能促进企业更好发展、创造更多财富回报社会,从而为社会发展积累更加雄厚物质基础。三是更加注重弘扬企业家精神。习近平总书记强调,要增强微观主体活力,发挥企业和企业家主观能动性,建立公平开放透明的市场规则和法治化营商环境。政府要以构建“亲”“清”新型政商关系为载体,大力弘扬企业家精神,多渠道听取企业家心声,积极作为、靠前服务,多说“怎么办”、少说“不能办”、承诺的事“尽快办”,让尊重企业家、尊重创新创造成为一种时代潮流、一种社会风尚。四是更加注重营造良好氛围。政府要坚决把优化营商环境的责任担起来,着力破除各类隐性障碍和“潜规则”,全力疏堵点、去繁疴、筑坦途,让企业和群众看到实实在在的变化。同时,要加强舆论引导,让企业和群众既成为营商环境优化的受益者,又成为优化营商环境的参与者、建设者和维护者。

追求更高标准,构筑营商环境竞争优势

从营商环境视角看:习近平总书记强调,营商环境没有最好,只有更好。盈商环境反映的是营商环境目标追求问题,核心是贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”“五大”新发展理念问题,其主要标志是:本地区(城市)成为投资沃土,投资高地,竞相投资的人流、物流、资金流集聚之地,成为投资者安居乐业之地。

一要在夯实基础、集聚动力上下功夫。实现地区(城市)经济总量大幅跃升,形成汽车、高端装备制造、生物制药、高新技术等千亿级产业集群,吸引一大批具有国际影响力的优质企业入驻,形成较为完备的全产业链、战略性新兴产业集群和高端制造业基地,为新兴服务业发展提供强劲发展动力和创造活力。二要在制度创新,激发活力上下功夫。把区域(城市)建设成中国最具发展活力、创新活力的标杆之一,构建起创业生态圈、知识产权保护核心地、创新创业发源地等全国有影响的标志性基地,让创新创造源泉充分涌流、活力充分迸发,成为全国“双创”的新风向标。三要在开放包容,培育潜力上下功夫。以哈尔滨新区、黑河、绥芬河“三个自贸区”为牵动,积极推进投资便利化、贸易便利化和产融深度融合,探索建立符合国际投资贸易规则的制度性框架,打造领跑全国的市场化、法治化、国际化、便利化的一流营商环境。四要在宜居宜业,独具魅力上下功夫。实现地区(城市)绿化覆盖率、人均公共绿地面积、区域生态环境均高于全国平均水平。城市公园、群众健身等休闲运动设施完善,文教、卫生、养老机构健全,功能完善,“10分钟都市生活圈”规划合理、建设科学。五要在服务高效,锻造实力上下功夫。以客户为中心服务理念深入人心,把优化服务作为最高标准落实到各级政府机关和服务机构,群众办事100%实现“最多跑一次”或“一次也不用跑”,政务服务自助终端机365天、每天24小时服务“不打烊”,真正实现群众办事“像网购一样方便”。

(作者系省营商环境建设监督局党组书记、局长)