理顺关系全面推进地方机构改革
作者:赵海艳
2018-06-28 17:08:21

深化地方机构改革是一场系统性整体性重构性改革,是对体制机制和机构职能的优化调整,是保证党的全面领导的制度安排,也是适应新的历史方位的时代要求,对统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局、推进治理体系和治理能力现代化、推进党的长期执政能力建设、推动全面振兴发展和现代化新龙江建设具有重大意义。深化党和国家机构改革是推进国家治理体系和治理能力现代化的一场深刻变革,地方机构改革是这场变革的重要组成部分。在这场整体性、重构性的变革中,理顺关系,再塑治理结构,对地方机构改革至关重要。

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一、坚持党的全面领导是贯穿深化机构改革的主线

习近平总书记关于深化党和国家机构改革的重要思想,深刻回答了“建设一个什么样的适应中国特色社会主义新时代要求的党和国家机构职能体系”和“怎样建设这个机构职能体系”的重大问题,不仅是机构改革论证设计的指导思想,也是机构改革组织实施的根本遵循,为党和国家机构改革指明了前进方向。中国共产党领导是中国特色社会主义制度的最大优势,坚持党对一切工作的领导,坚决维护党中央权威和集中统一领导,坚定贯彻落实党中央决策部署,是地方机构改革的首要任务。地方党委要加强对机构改革工作的领导,以党的政治优势组织优势来引领和推进改革,形成统一高效的领导体制,切实履行推动改革的主体责任,牢牢树立“四个意识”,确保改革部署上下贯通。地方机构改革要全面贯彻落实党中央关于深化党和国家机构改革的决策部署,坚持加强党的全面领导,坚持省市县统筹、党政群统筹,根据各层级党委和政府的主要职责,合理调整和设置机构,理顺权责关系,改革方案按程序报批后组织实施。

二、理顺中央与地方关系,积极推进地方机构改革

习近平总书记在中央全面深化改革委员会第二次会议上发表重要讲话强调,党的十九届三中全会以来,中央和国家机关机构改革取得重大进展,要注意边实践、边总结,把好经验运用好,周密组织地方机构改革,使中央和地方机构改革在工作部署、组织实施上有机衔接、有序推进,确保深化党和国家机构改革取得全面胜利。《中共黑龙江省委关于贯彻落实党的十九届三中全会精神深化地方机构改革的意见》也明确要求,以有力的实际行动,压茬推进改革任务落实,确保省市县改革相互衔接、有序开展、形成整体效应。中央和地方机构改革的衔接联动,关系到改革的整体成效。按照要求,一方面省(区、市)党委职能部门和政府组成部门总体上要同中央和国家机关机构对应,另一方面赋予了地方更多的自主权,各地可以根据本地经济社会发展实际因地制宜设置相关机构。本次地方机构改革要综合考虑与国务院改革方案的衔接,相关职能部门的调整。随着机构改革的深入推进,鼓励地方因地制宜,根据自身职能特点进行改革创新的趋势日益明显。在规定动作以外,如何结合本地实际用好自主权,做好自选动作,合理设置相关职能机构、改革基层行政管理体制、增强地方的治理能力、提高办事服务效率,考验着地方机构改革的灵活性和创造性。

三、理顺政府、市场、社会关系,有序推进地方机构改革

推进国家治理体系和治理能力现代化是本次机构改革的目标导向。这要求打破传统政府、市场、社会之间不合理的治理结构,科学界定政府、市场和社会的边界,在发挥政府职能的同时,向市场和社会放权,充分激发市场和社会的活力。经济基础决定上层建筑,上层建筑要适应经济基础。改革开放以来,地方机构改革都反映了经济社会发展变迁的需要。当前,中国特色社会主义进入了新时代,我国社会主要矛盾发生了深刻变化,经济社会转向高质量发展阶段,原有机构设置不能完全适应新时代经济社会发展的新要求,如一些地方政府对经济领域的过多干预,对社会管理和公共服务供给的不足等。要充分发挥市场和社会的作用,关键在于推动地方机构改革,全面正确履行政府职能。地方各级政府要彻底转变职能,通过“放管服”改革,进一步简政放权。机构设置和调整与“放管服”改革相互结合,破除体制机构障碍,真正使市场在资源配置中起决定性作用。以地方行政审批改革为重点,打通“最后一公里”的梗阻,最大限度减少政府对市场活动的直接干预,营造公平竞争的市场环境,激发各类市场主体的活力。以民生需求为重点,着力解决民生领域的突出矛盾、人民群众反映强烈的重点问题,加快建设政社分开、权责明确的社会治理新格局。地方政府职能转变不是单向的改革,向市场和社会放权,需要市场和社会主体有能力承接政府转移的职能。由于各地市场经济和社会组织发展水平不同,推动地方机构改革要根据地方经济社会发展水平,实现政府与市场和社会主体的有机联动。只有有序推进地方机构改革,才能为实现高质量发展,推动国家治理现代化助力。

四、理顺部门职能关系,系统推进地方机构改革

本次机构改革,坚持问题导向,更加注重系统性。面对新时代新要求,我省地方机构设置和职能配置还存在不相适应的地方。全省各级党组织和广大党员干部必须提高政治站位,深刻认识深化地方机构改革的重要性和紧迫性,下决心破解体制机制障碍和弊端,不断增强推进改革落实的思想自觉和行动自觉。机构改革不是简单的“加减法”,而是整体的系统优化。要打破部门之间长期固话的权力和利益格局,解决部门之间职能交叉重叠问题,必须着眼全局,而非某个部门,要注重职能体系的系统性。注重系统性就是有统有分、有主有次、有分工有合作,从地方机构运行的整体效能出发,构建新的职能体系,该精简的精简,该整合的整合,不是为了精简而精简,为了整合而整合。新的职能体系要明确不同部门的职责范围,通过权力清单和责任清单明确权力边界,原则上一类事务尽可能由一个部门负责,对于部门间无法避免的职责交叉事务,要分清主次责任,需要多个部门管理的事务,主管部门负主要责任并加强协调配合。

五、理顺垂直管理与分级管理关系,协同推进地方机构改革

加强垂直管理与分级管理的协同联动,是地方机构改革需要考虑的重要方面。垂直机构是中央政府部门在地方设立的分支机构或派出机构,由中央负责,但在地方属地范围内开展工作,与地方管理有着密切的联系。垂直机构行使职权离不开地方的协助和配合,同样地方行使职权也需要垂直机构的协作,二者的协同联动至关重要。因此,要以优化协同高效为原则,规范垂直管理体制和地方分级管理体制。具体而言中央设立垂直机构的同时,健全与地方的协作配合机制,地方机构改革明确权责,分级管理地方事务的同时,接受中央的指导、协调和监督,协同配合,实现治理体系的有效运转。

(作者单位:中共黑龙江省委党校)

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