省委全会《实施意见》解读:坚定制度自信 凝聚奋进力量
  来源:黑龙江日报客户端  作者:祝福恩 郝文斌等
2020-07-22 16:39:54


坚定制度自信  凝聚奋进力量

省委十二届七次全会《实施意见》解读(三)


推动龙江各方面制度更加成熟定型

祝福恩

省委十二届七次全会审议通过的《实施意见》是中国特色社会主义进入新时代、我省全面振兴全方位振兴进入关键时期关键阶段出台的,对于推进我省全面振兴全方位振兴及社会主义现代化建设具有极其重要的指导意义和实践价值。

一、推进我省治理体系和治理能力现代化的全面部署

省委十二届七次全会的主题就是贯彻落实党的十九届四中全会精神,把坚持和完善中国特色社会主义制度与我省改革开放及经济社会发展实际结合起来,推进我省治理体系和治理能力现代化,把制度优势转化为我省的治理效能和经济社会发展成果。

党的十九届四中全会是从党和国家事业发展全面和长远出发,把坚持和完善中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化作为主题,是把改革开放推向前进,应对世界百年未有之大变局,展现制度显著优势的战略性举措。省委十二届七次全会指出,要坚持和巩固制度、推进各方面制度建设,推动各项事业发展、加强和改进各方面工作都要坚持党的领导,编制发展规划、推进法治建设、制定政策措施都要遵照中国特色社会主义根本制度、基本制度、重要制度。党的十九届四中全会后,省委省政府立足省情,坚持问题导向、调研导向、发展导向,在深入调研基础上,加大改革力度,在农垦、森工、龙煤等改革取得成效前提下,依据和遵循中国特色社会主义根本制度、基本制度、重要制度,制定出符合龙江实际的《实施意见》,确保把党的十九届四中全会精神落实到龙江大地上,以解决龙江振兴发展中的问题,在实践中结出制度之果,回答好习近平总书记在东北和我省考察中指出的“四大短板”问题,即体制机制、经济结构、对外开放、思想观念,“四大短板”是东北及我省四大顽症,首要的是体制机制短板,《实施意见》从11个方面来解决“体制机制短板”,体现了解决我省经济社会发展中“体制机制”短板的紧迫性和重要性。

二、贯彻落实总书记考察我省时重要讲话精神的生动实践

党的十九届四中全会表明党中央从全局视野,战略高度解决体制机制问题,以实现中国特色社会主义制度的自我完善。对于我省来说是一个历史性的宝贵机遇,省委省政府把贯彻落实党的十九届四中全会精神与习近平总书记考察我省时重要讲话精神有机结合起来,同步化解“体制机制”短板,由“体制机制”短板的解决带动其它三个短板的解决,实现我省的全面振兴和全方位振兴。

省委十二届七次全会紧紧抓住习近平总书记指出的我省“体制机制”短板问题,以实现我省经济高质量发展。为此我们要从历史性和现实性角度把握“体制机制”涵义,认识到省委《实施意见》的价值:一是我省“体制机制”短板,是我省社会主义市场经济体制机制的短板。改革开放前我省是计划经济大省,搞计划经济是从北向南推进,而改革开放发展市场经济是从南到北的梯队推进,进而形成了“体制机制”短板。二是“体制机制”短板是指以市场经济为基础的上层建筑体制不完善、不定型、不协调,进而出现“玻璃门、旋转门、弹簧门”问题。三是“体制机制”短板是指具体体制不完善、不规范、不成熟,与中国特色社会主义的根本制度、基本制度、重要制度不协调和脱节,无法把根本制度体制优势发挥出来,甚至还是阻碍力量,导致营商环境不好,人治代替法治,“门难进、脸难看、事难办”,由此导致改革开放和市场经济体制建设滞后。

三、推动制度体制更加成熟和定型

省委十二届七次全会《实施意见》,是在“十三五规划”及决胜全面小康社会收官之年的关键时期、是在疫情防控进入常态化及做好“六稳”“六保”工作的关键节点,总结我省近年制度建设的历程和展现未来治理走势的重要决定。纵观我省第十二次党代会召开以来的改革开放及振兴发展历程,始终紧跟党中央的改革开放发展轨迹,在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下,着眼习近平总书记考察我省时指出的“四大短板”问题,围绕着制度体制建设,以制度变革的动力、制度构建的活力推动我省经济社会发展。

一是省第十二次党代会报告首次揭示了阻碍我省振兴发展的病根:体制性、结构性、资源性矛盾仍然突出。既精准诊断出我省经济社会发展相对滞后的症结,又明确了我省今后推动制度建设的前进方向。

二是省委省政府以习近平总书记重要讲话精神为指导,以营商环境中体制机制问题为突破口,推动我省体制机制建设。近年来我省先后出台了解决营商环境问题的有关制度规定,以体制机制改革和创新,推动了我省市场经济体制的不断完善和定型。由于“体制机制”短板的解决,形成了一体推动、一体落实的工作机制,推动了全省结构性、资源性、思想观念性问题的解决,使龙煤、森工、农垦及国企等事关全局的体制性问题的解决,带来了我省市场经济体制及建立在上层建筑体制之上的完善和定型。

三是我省以法治化方式解决、完善、定型体制机制问题,在全国起到了体制领先效应。2019年将“办事不求人”写入《政府工作报告》。在全省十三届人大三次会议通过《黑龙江省优化营商环境条例》,于当年3月1日实施,同时在机构改革中强化营商环境建设机构等,以法治化、体制化方式化解体制性难题并推动全省各种制度体制的更加成熟和完善及定型,这在全国也是一个创新和突破。

四是《实施意见》有针对性、有导向性、有目标性,并细密化、规范化、操作化,实现了党中央根本制度顶层设计与我省制度建设客观实际的有机结合、实现了全国制度建设大局与我省局部体制建设的有机结合,实现了制度建设中问题导向与目标导向和发展导向的有机结合,实现了党中央制度建设战略设计与龙江实际及群众期待的有机结合,实现了体制机制建设的普遍性与龙江特殊性的有机结合,实现了党的十九届四中全会精神与解决“四大短板”问题的有机结合。

 (作者单位:哈尔滨工程大学)

 

激发活力打造社区治理新格局

黄 红

省委十二届七次全会上通过的《实施意见》提出,“要坚持和完善共建共治共享的社会治理制度”“完善城乡基层治理新格局”“健全社区治理架构”“提升网格化管理和服务水平”,明确了进一步加强我省治理体系和治理能力现代化进程中社区治理的重要地位和治理途径、方式。当前,落实《实施意见》精神,全面提升城乡社区治理法治化、科学化、精细化水平,亟需回应我省社区治理主要问题,关注核心要素,补齐我省社区治理短板,为社区治理赋能增效。

要在完善社区服务体系上精准发力。一是要继续完善党委统一领导、政府主导支持、社会多元参与的服务网络及运行机制,发挥科技支撑作用,运用大数据和智能化手段为服务网络提档升级;二是根据疫情后社区发展的新特点,社区治理的新要求,以满足社区居民生活需求、提高社区居民生活质量为目标,构建公共服务、志愿服务、便民利民服务、互助服务四位一体,公益服务与商业服务同步推进的新型多样化社区综合服务体系。三是要大力发展“社区经济”,改善社区服务供给侧结构。

要在推动多元主体参与社区治理上精准发力。一是破解重“区”轻“社”的问题,推动社区共同体建设。这既是破解社区治理难题的重要任务,也是培育社会治理共同体的重要抓手,更是完善社区服务功能,提高高品质多样社区服务的重要保障。二是要激活多元主体“联动治理”。加强基层公共卫生系统的服务模式变革、内生型的社区社会组织发展、基于社区地缘的“小数据”供应链保障。社区治理共同体只建是不够的,更主要的是需要激活,发挥“联动治理”作用。

要在增强社区服务的精细化可及性上精准发力。一要突出以居民需求为导向,增强社区服务的可及性。社区治理的核心目标在于满足居民多样化和个性化服务需求,社区服务要以需求为导向,将社区服务的需求点转向社会、瞄准居民,服务提供方要以需求做为开展服务的逻辑起点和落脚点。二是加大政府购买力度,引入专业组织提供高品质服务,是高效利用资源,满足居民个性化和专业化的需求,实现社区服务的提质增效的有效路径,也是政社联动,实现协同治理,不断提升治理广度和深度的有效路径。

要在推进社区人才队伍建设上精准发力。一是要进一步推动社区工作者职业化,激发积极性主动性创造性。要提高社区工作职业待遇水平,提升职业地位;培育职业精神,坚定职业信念;建立激励机制,激发社区工作者的活力,有效稳定社区工作者队伍。二是要选培一批“讲政治、懂城市、会经济、善治理”的社区负责人作为“头雁”,在各级党校、行政学院中分期开展”社区头雁“培训计划,并将社区负责人培训计划纳入常态培训中,同时,在党政领导培训中适度增加社区治理培训内容。三是要加大社会工作专业人才的培养力度,加大社区工作人员中专业社会工作者的设岗比例,增强社区服务的专业性,提升社区服务水平。

要在强化社区减负提能上精准发力。一是明确职责清单,为社区减负。更好地激活基层社区自治力量,让社区把更多精力放到提升服务水平、优化服务质量上,是未来更长远的目标。二是统一部署安排整合职能部门的目标任务,避免职能部门工作各自为战,减少社区工作大量重复现象,降低人力物力财力浪费,为社区减负。三是科学设置岗位。科学设置社区工作岗位才能更好的适应当前社区自治和社区服务的需要。在新的治理背景下,需要对社区工作人员的数量结构、配备比例、职责任务,任职条件进行系统研究、评价,拿出新的方案。

(作者系黑龙江省社会科学院社会学所所长,黑龙江省地方治理与社会发展研究院教授)

 

建设人民满意的服务型政府

杨江滢

省委十二届七次全会审议通过的《实施意见》,将健全优化协同高效的政府职能体系作为坚持和完善中国特色社会主义行政体制,建设人民满意服务型政府的首要之策,这既是对党的十九届四中全会精神的深刻把握,又是立足我省实际作出的科学部署,为当前和今后一个时期合理配置政府职能、更好发挥政府作用指明了方向,提供了行动指南。

优化政府职能体系的过程是对政府进行科学职能定位的过程,是政府履职尽责、更好发挥作用的起点。党的十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》对政府职能进行了科学定位,党的十九大直至十九届四中全会都对转变政府职能、优化政府职能体系进行了重点部署,将政府职能集中于经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等方面。优化政府职能体系一方面要通过法治化途径来落实,要实现政府机构、职能、权限、程序、责任法定化,做到法无授权不可为,法定职责必须为。另一方面是要将着力点放在优化协同高效上,优化意味着科学合理、权责一致,协同意味着有统有分、有主有次,高效就是要履职到位、流程通畅。推进优化协同高效,要将行政体制改革和转变政府职能结合起来、同步推进,把转变政府职能放在更加重要的位置,提升政府治理效能。

一、优化政府职能体系要把该放的权放足放到位,解决政府“越位”问题

优化政府职能体系是全面深化改革、完善社会主义市场经济体制的必然要求。经济体制改革是全面深化改革的重点,要将行政体制改革朝着建立完善社会主义市场经济体制的方向协同推进,关键就是要理顺政府与市场的关系,解决政府职能转变不到位的问题。我国经济已转向高质量发展阶段,要着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制。与这一要求相比,我们的政府职能转变仍然存在对微观经济事务干预过多过细的问题,市场和社会发挥作用还不够充分。政府要形成明确的权力边界意识,减少微观管理事务和具体审批事项,对于市场机制可以有效调节的事项、社会组织可以替代的事项、公民法人在法律范围内能够自主决定的事项,政府的手不能伸的过长,原则上都不应设立行政许可,最大限度减少行政审批。习近平总书记在十八届中央政治局第三十八次集体学习时指出:“发挥政府作用,不是简单下达行政命令,要在尊重市场规律的基础上,用改革激发市场活力,用政策引导市场预期,用规划明确投资方向,用法治规范市场行为”。突如其来的新冠肺炎疫情加剧了我省应对经济下行挑战和风险不确定的危机,在这样的现实考验面前坚持高质量发展的根本要求,做好“六稳”工作,落实“六保”任务,务必要实现政府权力谦抑,最大限度减少政府对市场资源的直接配置,最大限度减少政府对市场活动的直接干预,“放水养鱼”而不是“涸泽取鱼”具有十分重要的现实意义。

二、优化政府职能体系要把该管的事管好管到位,解决政府“缺位”问题

优化政府职能体系要做到法定职责必须为,把该管的事情管好管到位。要严格市场监管、质量监管、安全监管。要深化行政执法改革,全面贯彻实施“双随机、一公开”监管,健全守信联合激励和失信联合惩戒制度,加快推进社会诚信建设,加强违法惩戒,营造市场良性运行和优胜劣汰的良好环境。政府对营商环境产生经常性、直接性、广泛性影响,是营商环境的责任主体。要着力改善营商环境,健全市场化、法治化、国际化的营商环境体制机制。要贯彻国务院和我省优化营商环境条例,健全整顿作风优化营商环境的长效机制,完善营商环境考核评价体系。要以企业和群众需求为核心,以创新创业和生产生活的人文化、便利化为导向,大力优化政务服务,推动政府系统性标准、流程、效率再造,促进政府服务整体提升。要将好的经验做法进行制度固化,完善落实领导干部走流程制度,推进“网上办、当场办、就近办、限时办、一次办”,实现“最多跑一次”和“办事不求人”。要深化商事制度、投资和工程项目建设审批制度改革,制定招商引资项目服务保障条例,构建企业全生命周期服务体系。要想方设法激发各类市场主体活力,清理和废除制约市场在资源配置中发挥决定性作用、妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法,不断完善公平开放透明的市场规则。要立足我省实际补足短板,积极营造各种所有制主体依法平等使用生产要素、公开公平公正竞争、同等法律保护的市场环境。

三、优化政府职能体系要把该提供的公共服务提供到位,解决政府“错位”问题

为人民谋幸福,是中国共产党人的初心。坚持以人民为中心不能仅停留在政府理念层面,要落实到政府履职尽责和推动经济社会发展实践上来。新时代社会主要矛盾已转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾,美好生活需要不仅对物质文化生活提出了更高要求,而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求也日益增长。社会主要矛盾变化的新要求,首先需要政府提供更加精准的公共服务。要优化政府在教育文化、就业收入、医疗卫生、社会保障等方面的职能。年初以来,疫情防控成为头等大事和最重要工作,全省上下团结一致,按照坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策的总要求,取得了疫情防控的阶段性成果,要从人民至上、生命至上出发,不断总结经验和做法,构建常态化疫情防控制度体系,整体谋划、系统重塑、全面提升,加快构建疾病预防控制、早期监测预警、医疗救治、科技支撑为重点的公共卫生体系。其次,要提升基本公共服务供给能力。编制公共服务事项清单及办事指南,推进基本公共服务均等化、便利化、规范化、智能化,着力实现基本公共服务的可及性。要深入推进公共服务补短板强弱项提质量,将公共资源向基层延伸、向农村覆盖、向边远地区和困难群众倾斜,努力促进全社会收益机会和权利均等。再次,要运用数字赋能,加快推进“数字政府”“透明政府”建设,促进政务大数据管理、共享、应用制度化、法治化,打造全省一体化政务服务平台,提升政府服务的执行力和公信力。要特别履行好生态环境保护职能。环境就是民生,生态环境是人民群众最关注的问题之一。我省维护国家生态安全的战略地位十分重要,要大力推进环境保护。要实行最严格的生态环境保护制度,全面建立资源高效利用制度,健全生态保护和修复制度,严明生态环境保护责任制度,使人民群众真正体会到“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的幸福感和获得感。

【作者单位:中共哈尔滨市委党校(市行政学院)】

 

夯实文化制度 打造文化强省

郝文斌

省委十二届七次全会审议通过《实施意见》,深刻回答了我省坚持和完善繁荣发展社会主义先进文化制度上应该坚持和巩固什么、完善和发展什么等重大政治问题,对标省委十二届五次全会提出“要向融合创新要高质量发展,做大做强文化产业,促进文化消费提档升级,深化文化体制改革创新”的路线图,为努力打造文化强省提供有力保证。

一是切实加强民众的思想引领。要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,统筹推进党委(党组)中心组学习、“学习强国”平台和融媒体中心建设运用,加快建设哲学社会科学学科体系、学术体系和话语体系,引导民众搞清楚“中国共产党为什么能”“马克思主义为什么行”“中国特色社会主义为什么好”等重大问题,凝聚民众团结奋斗的共同思想基础;要顺应社会主要矛盾变化后民众的有效需求,通过文化领域的脱贫攻坚,加快我省经济转型发展,不断增强人民群众的获得感、幸福感;要正确引导民众看待地区之间、城乡之间、个人收入之间的发展差距,从马克思主义中国化的时代进程中汲取经验,通过与广东省进行对口合作,以发达地区先进的发展理念冲击和改变民众的思想文化观念,特别是讲好近年来我省改善营商环境的典型事例,进一步增强民众在龙江兴业创业的信心。

二是切实增强民众的价值认同。要切实把培育和践行社会主义核心价值观融入社会生活,在落细、落小、落实上下功夫。通过分析民众对社会主义核心价值观的认知偏差与代际差异,把握“00后”青年学生、“网络主播”等不同社会群体的特点,运用大数据、云计算等技术,开展针对性地教育引导、舆论宣传、文化熏陶、实践养成、制度保障等,使社会主义核心价值观内化为人们的精神追求,外化为人们的自觉行动;要坚持以人民为中心的发展理念,搭建民众利益的整合平台,注重利益受损群体、弱势群体的相关补偿,引导民众理性合法表达利益诉求,特别是务实解决不同阶层之间分配不平衡和地区发展不充分带来的社会问题,推动民众对社会主义核心价值观的情感认同转化为价值认同。

三是切实维护民众的文化权益。要为民众参与社会文化活动创设更多机会和更好条件,充分利用互联网,建设更加便捷高效的公共文化服务网络平台,提供更加丰富的文化产品,不断创新公共文化的服务方式;要增加公共文化资金投入和渠道,引导社会各界参与文化基础设施建设,努力形成以政府为主导,社会各界共同建设的多元化投资模式,促进城乡之间公共文化基础设施的协同发展;要重点加强农村文化资源配置,切实完善我省农村基础网络工作机制,将农村公共文化服务工作透明化,建立健全党委、政府与农民群众之间更加快捷的沟通渠道。

四是切实加强对民众的舆情引导。要健全高效准确的舆情预警研判机制,搭建“报、台、网、端、微”五位一体的全媒体平台,推动全媒体宣传内容创新,构建一次采集、多屏分发、立体传播、全面覆盖的宣传格局,有效回应民众关切和舆论关注;要主动进行议题设置,合理引导舆论走向,通过开展民意调查、举办听证会等畅通参与渠道,开展网络直播、话题互动等,加强网上网下主流文化阵地的有效协同,增强宣传思想文化工作吸引力;要完善媒体运营与管理机制,加强不同媒介的有效管理,强化“微信”“抖音”等自媒体平台监管,健全网络法律法规,实行网络内容分级制度,对负面信息和社会热点进行及时有力回应,不断压缩不良信息生存空间。

五是切实完善文化建设考评体系。要改革我省文化管理评估机制,从经济角度评估公共文化事业财政投入的比重,从效率角度评估公共文化设施的实际使用情况,从效益角度评估不同地区公共文化产品与服务是否符合民众精神文化需求,从公平角度评估不同地区民众是否享受相同的文化供给服务;要切实加大对公共文化服务供给资金使用的监管,严格规范管理财政使用去向,确保公共文化基础设施持续投入;要建立健全民众监督反馈机制,让民众拥有参与公共文化产品供给和监督的权利;要深化文化生产经营机制,完善负面清单制度,科学划定工作红线,有效激发文化生产经营单位履行社会责任,把社会效益放在首位,实现社会效益和经济效益相统一。

(作者系黑龙江省中国特色社会主义理论体系研究中心特聘研究员,哈尔滨师范大学党委常委、副校长)