省委全会《实施意见》解读: 推动党中央决策部署在龙江落地生根
  来源:黑龙江日报客户端  作者:王爱丽 华雷 等
2020-07-22 16:39:54


推动党中央决策部署在龙江落地生根

省委十二届七次全会《实施意见》解读(二)


开创平安龙江建设新局面

王爱丽

社会治理制度是国家治理制度体系的重要组成部分。黑龙江省委十二届七次全会《实施意见》完整体现了党的十九届四中全会关于坚持和完善社会治理制度的重点任务,深刻蕴涵了制度化、民主化、协同化、高效化等社会治理现代化表征的理论逻辑,通篇贯穿了党中央关于社会治理现代化的新精神、黑龙江振兴发展的新需要、人民群众的新期待,为坚持和完善共建共治共享的社会治理制度,加快推进社会治理布局现代化、社会治理体制现代化、社会治理方式现代化,开创平安龙江建设新局面提供了基本遵循和行动指南。

一、聚焦防范风险的整体性制度建设,加快推进龙江社会治理布局现代化

《实施意见》紧扣防范化解政治风险、社会矛盾风险、社会治安风险、公共安全风险等制度建设,贯穿了社会治理布局现代化的基本精神。一是把维护国家政治安全放在首位。强调贯彻总体国家安全观,加强国家安全隐患排查治理,坚决捍卫国家政治安全,守好祖国北大门;建立健全“三个体系”,即健全国家安全工作体系,完善边防法规体系,构建边境综合防卫管控体系;构建“三个机制”,即党政军警民一体化强边固边机制,边境地区、国门口岸突发事件联合应急处置机制,国家安全风险研判、防控协同、防范化解机制。二是防范化解社会矛盾风险。主要是完善“两个机制”“一个体系”,即完善社会矛盾风险排查预警、多元化解、协同防控机制,重大决策社会稳定风险评估机制;完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。三是加强社会治安防控体系建设。主要是“四化”“一个长效机制”,即推进立体化、法治化、专业化、智能化社会治安防控体系建设,提升基础防范和源头管控水平;健全惩治暴力恐怖和扫黑除恶专项斗争长效机制。四是切实保障公共安全。主要是“一个制度”“三个机制”,即落实安全发展理念,坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责,完善和落实安全生产责任制和管理制度;加强安全生产风险分级管控和隐患排查治理预防工作机制;加强灾害事故风险监测预警机制和应急物资储备;建立食品药品安全全过程监管和追溯机制。

二、聚焦纵横维度的协同性制度建设,加快推进龙江社会治理体制现代化

创新社会治理体制,是推进社会治理现代化的重要组织保障。习近平总书记指出:“社会治理是一门科学,管得太死,一潭死水不行;管得太松,波涛汹涌也不行。要讲究辩证法,处理好活力和秩序的关系。”因此,改革创新社会治理体制,构建和谐有序与活力兼备的社会治理体系,打造共建共治共享的社会治理新格局,是推动社会治理现代化的基本价值导向。贯彻落实省委《实施意见》,需要从横向、纵向体制改革“两个维度”发力:一是从横向维度发力,构建社会治理共同体,推进共建共治共享。贯彻落实党的十九届四中全会提出的“完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系”,应通过构建党委领导体制、政府负责体制、群团组织助推体制、社会组织协同体制、人民群众参与体制等五个社会治理体制,推进龙江社会治理共同体建设;应通过完善政府向社会分权放权政策、社会组织培育扶持政策、社会工作者激励保障政策等,推进龙江社会治理共建共治共享;应通过促进社会治理队伍专业化、职业化,大力培育社会工作、网络新媒体舆论宣传的专业人才,不断提升社会治理的效能和科学化水平。二是从纵向维度发力,以市域社会治理现代化为切入点和突破口,完善社会治理指挥系统。应构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制,完善信息报送、会商研判、应急抢险、指挥调度机制;应以市域社会治理现代化为切入点和突破口,突出市域社会治理现代化国家试点的职能和示范引领作用,打造市域前线指挥部,积极探索市域社会治理现代化新模式;应构筑基层社会治理“桥头堡”,开展“强乡扩权”改革试点、分类推进街道管理体制改革,向乡镇和街道赋权赋能,激发基层治理内生动力,构建富有活力和效率的新型基层社会治理体系。

三、聚焦效能提升的系统性制度建设,加快推进龙江社会治理方式现代化

按照中央部署,社会治理方式现代化主要体现在政治、法治、德治、自治、智治上,是提高社会治理能力,实现社会治理效能的主要方法、工具、路径和手段。一是发挥政治引领作用。应旗帜鲜明讲政治,把政治引领贯穿于社会治理全过程各方面,以风清气正的政治生态引领社会生态。二是发挥法制保障作用。应在立法、执法、司法、普法中,以法治思维和法治方式保障权益,化解矛盾、防控风险、维护稳定,推动社会治理在法治轨道上运行;强调深化信访制度改革创新,依法及时就地解决群众合理合法诉求等。三是发挥德治教化作用。应以社会主义核心价值观为引领,打造具有中国特色、彰显时代精神的德治体系;突出强调社会信用体系建设,应加快覆盖全社会的征信系统、促进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法诚信,建设信用龙江;建立“新官要理旧账”的责任机制,建立诚信政府等;强调发挥行业协会商会自律功能,发挥村规民约、居民公约、行业章规和家庭家教家风在基层社会治理中的重要作用等。四是发挥自治基础作用。应健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系,完善城乡基层治理新格局;完善乡村治理体制机制,建立以基层党组织为领导、村民自治组织和村务监督组织为基础、集体经济组织和农民合作组织为纽带、其他经济社会组织为补充的村级组织体系;健全社区治理架构,推行社区党组织领导下的居民委员会、业主委员会、物业公司“三方协议”,提升网格化管理和服务水平等等。五是发挥智治支撑作用。应推进现代科技与社会治理深度融合,打造数据驱动、人机协同、跨界融合的智能化治理新模式,用智能化助推决策科学化、防控一体化、服务便捷化。

习近平总书记指出,“平安是人民幸福安康的基本要求,是改革发展的基本前提”。黑龙江社会治理的实践表明,促进社会治理现代化应以协调社会利益结构和构建社会秩序为核心内容,以建立和谐有序与活力兼备的社会治理体系、促进社会整合和社会团结为基本价值导向。贯彻落实《实施意见》,坚持和完善共建共治共享的社会治理制度,加快推进社会治理体系与社会治理能力现代化,必将不断开创平安龙江建设新局面,让龙江人民获得感幸福感安全感更充实。

(作者系黑龙江省中国特色社会主义理论体系研究中心特聘研究员,黑龙江省社会科学院副院长、二级研究员)

 

发扬制度优势 释放发展潜能

孙浩进

省委十二届七次全会提出,“围绕坚持和完善社会主义基本经济制度,全力推进振兴发展高质量发展”,凸显了社会主义基本经济制度在全面振兴全方位振兴中的重要作用。充分发挥社会主义基本经济制度的内生优势,在更深层次上释放龙江全面振兴全方位振兴的新潜能,应从以下五个方面着力。

凝聚振兴发展的广泛共识。党的领导是社会主义基本经济制度在顶层设计的根本性制度。我国经济发展的成就不是无根之木、无本之末,在社会主义基本经济制度下,经济建设能够坚持党的集中统一领导,意识形态的高度统一性能够保证不同经济主体在思想上的一致性,集中形成基本经济制度内生的思想合力。因此,在龙江全面振兴全方位振兴中,必须毫不动摇地坚持党的集中统一领导,在社会主义基本经济制度下凝聚起经济主体的意识形态统一性,以此来塑造全省深化改革、振兴发展的广泛共识。这种广泛共识能够集中统一思想、凝聚改革共识,避免“杂音”“噪音”“靡音”,汇聚振兴发展合力,引导和保证龙江广大干部群众在党的正确领导下,通过深化改革、制度创新来释放振兴发展潜能。

满足振兴发展的制度诉求。我国社会主义基本经济制度能够发挥市场配置资源的决定作用,更好地发挥政府作用,激活并满足经济主体对于一种有效率的制度的利益诉求和有效需求。长期以来,非公经济发展不足、收入水平整体偏低、市场化程度不高等一直是制约我省经济发展的重要因素,受今年疫情影响,当前这些方面的改革诉求尤为突出。全会《实施意见》提出的“毫不动摇巩固和发展公有制经济,毫不动摇鼓励非公经济发展”“健全收入分配体制机制”“健全社会主义市场经济体制”等制度改革方向,所遵循的就是社会主义基本经济制度在宏观层面的主导性制度,在当前疫情防控常态化背景下更具有特别重要的意义,能够满足我省各经济主体在受疫情影响后对于支持民营企业成长、促进城乡居民就业与增收、提高市场化经营水平等方面更为迫切的制度需求与诉求,以更切合当前形势的制度设计、更具经济效率的制度供给来释放龙江振兴发展的潜能。

减少振兴发展的制度阻力。在我国社会主义基本经济制度中,国家作为制度变迁的关键行动者,所启动的自上而下的强制性制度变迁能够在很大程度上消除和缓解来自不同领域的各种阻力,减少制度供给的时滞。全会《实施意见》提出加强“乡村振兴战略”“对外开放新格局”“东北振兴战略”等方面的推进机制,都是跨区域的制度安排,是社会主义基本经济制度在中观层面的支撑性制度,必然要依托国家层面对于制度供给的统一设计和协调实施,最大程度地降低制度交易成本,并在省级层面出台具体、高效的制度落实措施,以此在各层面上有效减少振兴发展中存在的制度阻力,避免被锁定在低效状态,保证振兴发展中各项制度改革的顺利实施,释放出更大的发展潜能。

催化振兴发展的制度效能。我国社会主义基本经济制度能够实现正式制度与非正式制度的相容,政府、企业等制定实施的正式制度安排与本地化的历史传统、文化氛围、风俗习惯、理念精神等非正式制度能够实现相互融合,催化出更好的制度效能。全会《实施意见》提出要完善“促进创新发展制度体系”“培育壮大人力资源体制机制”等,是社会主义基本经济制度在微观层面的基础性制度,这些支持我省经济发展过程中创新型人才成长的正式制度安排,要与我省独有的大庆精神铁人精神、抗联精神、北大荒精神等优秀精神文化传承相结合好,既发挥正式制度的有效激励约束,又依靠精神文化的熏陶塑造影响,“硬性”规制与“柔性”潜移默化相结合,以此催化出更好更优的制度效能来充分发挥创新驱动作用,释放振兴发展中的创新潜能。

保障振兴发展的行稳致远。长期以来,我国社会主义基本经济制度具有更为稳定的经济权力配置结构,政府能够实现自上而下对于重要制度改革的循序推进和稳步实施,这些能够保证改革道路的长期稳定性,使制度变迁进入良性路径依赖。社会主义基本经济制度的这种稳定延续效应,能够通过从顶层设计到区域层面的传导机制,对我省深化体制机制改革、实现经济平稳运行等产生关键性的保障作用,保证我省在重点领域的生产关系调整与现实生产力的发展在长期内相匹配、相适应。我省必须要依托社会主义基本经济制度的内生优势,保障深化体制机制改革在正确方向、良性路径上能够行稳致远,以持续释放出龙江振兴发展的潜能。

(作者系黑龙江省社科院马克思主义研究所负责人、研究员、博士)

 

加快建设美丽龙江和生态强省

刘经伟

省委十二届七次全会着眼我省发展全局,提出了建设美丽龙江和生态强省的新要求。贯彻落实全会精神,要求我们必须以习近平生态文明思想为指导,全面提升黑龙江省生态治理能力,完善生态文明制度。

第一,习近平生态文明思想是建设美丽龙江和生态强省的理论指南。习近平生态文明思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分,是融合了马克思主义理论、现代生态科学理论和中国优秀生态伦理思想的科学理论体系,是对马克思主义理论的丰富和完善,是21世纪中国马克思主义的重要组成部分,是新时代进行生态文明建设的根本理论指南。党的十八大以来,习近平总书记针对我国生态文明建设的现实,始终坚持问题导向与目标导向,提出了“五个体系”“六个原则”等科学论述,要求贯彻“绿水青山就是金山银山”的理念,树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念以及绿色发展、循环发展、低碳发展的理念,对为什么建设生态文明、建设什么样的生态文明、怎样建设生态文明等重大理论与实践问题作出了科学的解答。

习近平生态文明思想以建设美丽中国为重要目标,是建设美丽龙江和生态强省的理论指南,也是推动黑龙江省生态文明建设、全面提升我省的生态治理能力的根本遵循。习近平总书记提出“走生态优先、绿色发展之路”,创造性地把生态优先和绿色发展结合起来,明确将生态效益和生态规律置于首位,指出生态优先是绿色发展的价值导向和前提条件,绿色发展是生态优先的实现路径和支撑条件。建设美丽龙江,全面提升我省的生态治理能力,必须要始终坚持习近平生态文明思想的指导,把生态优先、绿色发展,贯穿龙江新时代建设发展的全方位和全过程。

第二,制度建设是建设美丽龙江和生态强省的根本保障。全会强调,要坚持和巩固制度,推进各方面制度建设、推动各项事业发展,加强和改进各方面工作都要坚持党的领导,编制发展规划、推进法治建设、制定政策措施都要遵照中国特色社会主义根本制度、基本制度、重要制度。党的十九届四中全会《决定》明确指出,要坚持和完善生态文明制度体系,促进人与自然和谐共生。省委十二届七次全会《实施意见》再次强调,实行最严格的生态环境保护制度、全面建立资源高效利用制度、健全生态保护和修复制度、严明生态环境保护责任制度。高度重视制度建设、切实做好制度建设,是贯彻省委全会精神的必然要求。

贯彻落实省委全会精神,发挥国家制度和治理体系的显著优势,必须牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,践行习近平总书记“冰天雪地也是金山银山”的科学指导。全会明确从生态环境保护、资源高效利用、生态保护与修复、生态环境保护责任等四个方面大力推动我省生态文明制度建设,为建设美丽龙江、进行生态强省指明了方向,有利于促进生态文明建设制度化、规范化、科学化。

第三,狠抓落实是建设美丽龙江和生态强省的关键所在。制度的生命力在于执行,缺乏执行这一关键环节,制度就会成为一纸空文。要全面提升我省生态治理能力,必须要落实到实践中,狠抓落实。要不断推动制度建设落地见效,切实以习近平生态文明思想武装头脑,指导我省生态文明建设实践、推动我省生态文明建设工作。建设美丽龙江、建设生态强省,要建设完善有关制度,更要一丝不苟执行有关制度。制度的强大力量就在于真正地落实和践行,实现理论向实践的价值转化。生态环境保护能否落到实处,关键在领导干部。落实干部政绩考核制度体系,通过生态文明绩效评价考核和责任追究制度强化各级党委和政府的生态职能,将资源消耗、环境损害、生态效益等作为领导干部考核评价的“指挥棒”,作为各级领导班子和领导干部奖惩和提拔使用的重要依据;加快建立健全目标责任体系,明确各类主体在生态文明建设中的责任,科学界定生态保护者与受益者权利义务,健全生态保护补偿机制、激励机制和约束机制,才能尽快推进龙江把生态文明领域制度优势转化为治理效能。我们必须将制度的贯彻、实施与执行放在重要位置,给予高度重视,保证生态文明制度体系在具体实践中不跑偏、不变味、不走样,将制度真正执行到位。

制度规范的制定是必须的,但是只停留在制度规范层面则是远远不够的,必须要深刻落实到建设美丽龙江的具体行动当中,推动生态文明建设体制改革,狠抓执行。要坚持绿色发展,形成绿色化的生产方式、生活方式和思维方式,加快进行污染防治,尤其是对人民群众生产生活产生严重影响的环境问题必须要加以解决,坚持生态为民、生态利民、生态惠民的重要原则,积极构筑生态安全屏障,构建生态环境保护制度体系。建设美丽龙江和生态强省要求我们必须实行最严格的生态环境保护制度,坚决反对一切背离生态文明建设的思想和行为;必须全面建立资源高效利用制度,坚决反对自然资源的破坏与浪费;必须健全生态保护和修复制度,建立山水林田湖草一体化保护和修复机制;必须严明生态环境保护责任制度,将生态环境保护责任制度贯穿到源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究等生态文明建设的各方面和全过程,让制度建设与制度执行在龙江大地稳扎稳打、落地生根,全面提升我省生态治理能力。

(作者系东北林业大学马克思主义学院党委书记、教授,黑龙江省生态文明建设与绿色发展智库首席专家,黑龙江省中国特色社会主义理论体系研究中心特聘研究员)

 

切实保障人民当家作主

华 雷

人民当家作主是我国社会主义民主政治的本质特征、核心内容和基本要求,人民当家作主就是国家的一切权力都来自人民,人民群众在国家政治、经济、文化、社会等各项事务中都拥有广泛而真实的权利。省委十二届七次全会审议通过的《实施意见》中强调“围绕坚持和完善人民当家作主制度体系,推进社会主义民主政治法治化、制度化、规范化”,切中了民主政治建设的要义。贯彻落实好《实施意见》,能够促进我省民主政治制度体系更加完善,能够保障人民当家作主权力更加切实。

一、保障人民当家作主,前提是坚持人民当家作主制度体系

制度从来都是管根本、管全局,对目标的实现起决定作用的,保障人民当家作主同样需要把制度建设提到首位。新中国成立特别是改革开放以来,我们党不断发展社会主义民主政治,逐渐形成了中国特色社会主义民主政治制度体系,实践证明,它是真正代表人民意志,实现人民当家作主的制度体系,必须毫不动摇地坚持下去。

人民代表大会制度是中国人民翻身作主、掌握自己命运的必然选择,是充分体现人民意愿、保障人民权益、激发人民创造活力的最好政治制度,在中国特色社会主义政治制度体系中居于核心地位。坚持人民代表大会制度就把国家和民族前途命运牢牢掌握在了人民手中。

共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国社会主义民主政治的特有形式,它充分体现了共产党执政的民主性、科学性,是具有独特的优势的新型政党制度。坚持这一制度能够真实、广泛、持久地代表和实现最广大人民根本利益、全国各族各界根本利益。

统一战线是中国共产党克敌制胜的一大法宝,无论是革命建设和改革时期,通过爱国统一战线,我们能够把社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者、拥护祖国统一和致力于中华民族伟大复兴的爱国者团结起来,爱国统一战线是关键所在。坚持爱国统一战线能够找到最大公约数,画出最大同心圆,汇聚起建设国家、复兴民族的最强力量。

民族区域自治制度是我国的一项基本政治制度,它能够有效维护祖国统一、加强民族团结、促进民族地区发展、增强中华民族凝聚力。坚持民族区域自治制度,就是坚持各民族一律平等,落实民族自治地方依法行使自治权,保障少数民族各项合法权益。

基层群众自治制度也是我国的一项基本政治制度,它赋予人民群众在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中广泛实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的权利。坚持基层群众自治制度,能够保障人民群众依法直接行使民主权利,实现人民群众在基层各项事务中当家作主。

二、保障人民当家作主,重点在完善人民当家作主制度体系

尽管在民主政治建设上,我们已经建立了基本制度框架,为实现人民当家作主奠定了坚实基础,但在基本制度的落实保障和具体制度的配套构建上,还存在很多不完善的地方。问题是时代的声音,我们共产党人就是为解决问题而生,以不断满足人民群众的各种利益要求为使命的。全会坚持问题导向,针对我省民主政治建设中的实际状况,特别是影响人民当家作主权力行使的具体问题,部署了进一步完善人民当家作主制度体系的重点任务。

一是以全面扩大公民权力为目标,进一步完善人民代表大会制度。包括在更好发挥人大主导立法、推动各方参与立法上下功夫,建立完善具体工作机制、工作程序,丰富人民群众有序参与立法的形式;在加强和改进监督工作上强力度,健全对“一府一委两院”监督制度,确保行政权、监察权、审判权、检察权得到依法正确行使,使得公民、法人和其他组织合法权益得到切实保障;在健全完善人大讨论决定重大事项制度上做文章,建立完善人大讨论决定重大事项工作机制、工作程序,督促人大决议决定落实生效;在密切同人民群众的联系上严要求,完善人大常委会同人民代表、人大代表同人民群众“双联系”制度,完善代表履职制度,切实发挥桥梁纽带作用,畅通社情民意反映和表达渠道,增加基层人大代表数量,充分发挥代表主体作用。

二是以广聚民意为目标,进一步完善共产党领导的多党合作和政治协商制度。包括健全政协组织向地方党委提出意见建议的“直通车”制度,健全政协委员联系界别群众制度,加快构建协商民主体系,完善协商于决策之前和决策实施之中的落实机制。

三是以充分调动各方积极性为目标,进一步发展最广泛的爱国统一战线。包括完善党委统一战线工作领导小组运行机制,做好民族和宗教工作,加强和改进党外知识分子、留学归国人员、非公经济人士、新的社会阶层人士的统战工作。

四是以保障少数民族权益为目标,进一步完善民族区域自治制度。包括加快落实少数民族政策,支持和帮助民族地区加快发展。

五是以扩大人民群众参与为目标,进一步完善基层群众自治制度。包括在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中广泛实行群众自治,拓宽人民群众反映意见和建议的渠道,健全村民、居民监督机制,完善企事业单位民主管理制度。

【作者系中共省委党校(省行政学院)政治和法律教研部主任】